РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 октября 2011 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Богдановой Е.В. с участием Лобовой В.И., представителя истца Шейкина И.А. (доверенность от *** года), поддержавшей иск; Валяевой Ю.В., представителя ответчика администрации *** городского округа (доверенность от *** года №***), не признавшей иск, в отсутствие истца Шейкина И.А. и третьего лица Шейкиной Н.Ф., надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, просивших рассмотреть дело без их участия и удовлетворить иск, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шейкина И.А. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, у с т а н о в и л: Шейкин И.А., *** года рождения, является ветераном *** войны, инвалидом ***группы по ***. Ранее на праве собственности ему принадлежало домовладение с жилым домом общей площадью *** кв.м. в с. *** *** района *** области. *** года Шейкин И.А. продал этот жилой дом С., С., С. В настоящее время Шейкин И.А. вместе со своей женой Шейкиной Н.Ф., *** года проживают в жилом помещении общей площадью *** кв.м., расположенном по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.***, кв.***., которое принадлежит на праве собственности Лобовой В.И.- дочери Шейкину И.А. и Шейкиной Н.Ф. По данному адресу, помимо Шейкиных И.А. и Н.Ф., проживают и зарегистрированы их дочь Лобова В.И., внучка Л., внучка Н., правнук Н., внучка Л. Постановлением главы администрации ***городского округа (далее А*ГО) №*** от *** года Шейкин И.А. признан нуждающимся в жилом помещении инвалидом *** войны для дальнейшего предоставления ему мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Постановлением главы А*ГО №*** от *** года Шейкин И.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. *** ч. *** ст. *** ЖК РФ (***). Дело инициировано иском Шейкина И.А. Он просит признать незаконным постановление главы А*ГО №*** от *** года, обязать А*ГО восстановить его на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, исходя из его статуса ветерана *** войны и состава семьи в количестве *** человек. Сослался на то, что никаких сведений не соответствующих действительности при постановке на учет не предоставлял. Утверждение А*ГО о том, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, не соответствует действительности. Возражения ответчика на иск мотивированы тем, что истец имел в собственности жилой дом общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***область, ***район, с. ***, который продал *** года и *** года зарегистрировался в квартире общей площадью *** кв. м. по адресу: ***область, г. ***, м-н ***, д.***, кв. ***, принадлежащей на праве собственности дочери Лобовой В.И. Всего в данной квартире находилось на регистрационном учете *** человек, включая истца. Там же *** года собственник квартиры зарегистрировал свою дочь Н. и внука Н., в связи с чем Шейкин И.А. стал нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом у мужа Н. имелась квартира №*** в доме №*** м-на *** г. ***. В действиях Шейкина И.А. усматривается умысел на искусственное ухудшение своих жилищных условий с той целью, чтобы возникли основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении и постановки на квартирный учет лиц из числа ветеранов *** войны, поскольку он согласился на вселение Н. и Н. в занимаемую им квартиру. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Шейкина И.А. обоснованными. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. Истцом представлены суду убедительные доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что он вправе состоять на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, чему неправомерно препятствует ответчик. Никем не оспаривается, что прежде Шейкину И.А. на праве собственности принадлежало домовладение с жилым домом, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м., расположенное в с. *** *** района *** области, где до *** года он проживал вместе со своей женой Шейкиной Н.Ф. *** года истец заключил со С., С.. и С. договор купли-продажи указанного домовладение вместе с земельным участком, на котором оно находится. Цена сделки составила *** руб. Шейкин И.А. не отрицает, что с ним произведен полный расчет по договору купли-продажи от *** года. Денежные средства хранятся в *** филиале С., о чем свидетельствуют выданные последним выписка из лицевого счета по вкладу на имя истца и справка о состоянии его вклада от *** года. Представителем ответчика не опровергнуты доводы представителя истца о том, что Шейкин И.А. вынужденно продал свое домовладение с неблагоустроенным жилым домом, находящееся в сельской местности, где нет медпункта, асфальтированной дороги, постоянного социального обслуживания. В силу возраста, а также состояния здоровья истец и его жена не могут жить самостоятельно, постоянно нуждаются в постороннем уходе, всесторонней помощи, бытовом и социальном обслуживании. По этой причине им пришлось переехать в г. *** к дочери Лобовой В.И. и поселиться в ее квартире. Ни Шейкин И.А., ни Шейкина Н.Ф. не возражают, чтобы вырученные от продажи домовладения денежные средства были использованы для приобретения им отдельного жилья в рамках социального обеспечения за счет средств федерального бюджета. Неблагоустроенность и устарелость жилища, в котором проживали Шейкины И.А. и Н.Ф., подтверждается его фотоснимками и сведениями, содержащимися в техническом паспорте на объект индивидуального жилищного строительства, выданного *** филиалом ГУП *** области «Б.» по состоянию на *** года. В частности, фундамент и крыша деревянного дома имеют износ *** %, стены и полы- *** %, отопление местное, туалет во дворе, отсутствует ванная комната, нет холодного и горячего водоснабжения. Согласно справке администрации *** сельского поселения от *** года №*** упомянутое выше домовладение находилось в пользовании Шейкина И.А. и Шейкиной Н.Ф., которые выбыли в г. *** *** области. Лицевой счет закрыт *** года. Как усматривается из справки УСЗН администрации МР «Р.» от *** года, Шейкины И.А. и Н.Ф. действительно находились на надомном социальном обслуживании с *** года по *** года. *** года Шейкиным И.А. получено от начальника *** ОПС А. письменное подтверждение факта выдачи на дому пенсии истцу и его жене, проживавшим в с. *** по *** года, ввиду того, что пенсионеры в силу своего здоровья не могли получать деньги самостоятельно. В отношении Шейкина И.А. и Шейкиной Н.Ф. имеют медицинская документация, свидетельствующая о наличие у них ряд заболеваний (у истца: ***; у жены: ***), которые оказывают отрицательное влияние на состояние здоровья данных лиц, нуждающихся в ежедневном уходе, медицинской профилактике и регулярном обеспечении лекарственными препаратами. В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены амбулаторные карты больных Шейкина И.А. и Шейкиной Н.Ф., а также составленная *** года в МУЗ «Г.» г. *** выписка из амбулаторной карты жены истца. Действующим законодательством предусмотрено, что лица, достигшие возраста *** лет, являются нетрудоспособными гражданами, в связи с чем они автоматически относятся к категории граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Таким образом, Шейкина И.А. и Шейкину Н.Ф. следует считать нуждающимися в постоянном постороннем уходе. Объективных данных, свидетельствующих об обратном, не имеется. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон о ветеранах), исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме. При этом Закон о ветеранах с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования (п.2 ст.15 Закона о ветеранах). На территории Белгородской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 28.03.2006 года N 52-пп "О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" в форме предоставления жилого помещения либо в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. Правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания статьи 23.2 Закона о ветеранах, на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению жильем инвалидов (в том числе инвалидов Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенций из федерального бюджета. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 установлен срок выполнения соответствующей обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны - до 01.05. 2010 года. По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями - жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 07.04.2011 N 560 "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Старооскольском городском округе" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. В справке МУП «Р.» от *** года №***, выданной Шейкину И.А., *** года рождения, отражено, что он зарегистрирован *** года в квартире №*** дома №***м-на *** г. ***, общей площадью *** кв. м., в том числе жилой- *** кв. м. Вместе с ним зарегистрированы: с *** года - внучка Л., *** года; с *** года- жена Шейкина Н.Ф., *** года рождения; с *** года - внучка Н., *** года рождения; с *** года- правнук Н., *** года рождения; с *** года- внучка Л., *** года рождения; с *** года- дочь Л., *** года рождения. Указанная квартира принадлежит на праве собственности Лобовой В.И. (свидетельство о государственной регистрации права серии *** от *** года). Фактически, Шейкины И.А. и Н.Ф. вселились в квартиру Лобовой В.И. тогда, когда там уже проживали и имели регистрацию собственник данного жилого помещения, а также его дочери Л., Л. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ). Вопреки ст. 56 ГПК РФ, А*ГО не доказала, что Н., Я. вселились и зарегистрировались в упомянутой квартире по инициативе Шейкина И.А., с целью создания искусственного ухудшения его жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении истца другим жильем. Между тем, судебное решение не может строиться на предположениях. Не основаны на доказательствах утверждения ответчика о наличии у мужа Н. жилого помещения по адресу: ***, г. ***, м-н ***, д.***, кв.***. Более того, для настоящего дела вообще не имеет правового значения наличие или отсутствие у супругов Н.и Лобовой В.И. другого жилья. Суд отмечает, что по общему правилу собственник жилого помещения вправе вселить в него посторонних лиц без получения на то согласия от других жильцов. Следовательно, Л., будучи единоличным собственником квартиры №*** дома №*** м-на *** г. ***, могла вселить в данное жилое помещение свою дочь Н. и несовершеннолетнего внука Н. независимо от согласия Шейкина И.А. и остальных проживающих с ним граждан. Без опровержения АСГО оставлены доводы представителя истца о том, что Н. вселились и зарегистрировались в квартире Л. ввиду отсутствия у них иного жилья. Жилое помещение общежития по адресу: ***область, г. ***, м-н ***, д. 28, кв.***, которое являлось прежним местом жительства Н.. и несовершеннолетнего Н., была отчуждена ее собственником Н. в пользу постороннего лица З., согласно договору купли-продажи от *** года. Суд находит доказанным, что на каждое лицо, зарегистрированное и проживающее по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.***, кв. ***, в том числе и на истца, приходится *** кв.м. (*** кв.м. : *** человек), то есть менее установленной нормы. К тому же на основании пп. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, отдельных категорий граждан, в том числе и участников, инвалидов Великой Отечественной войны. Также суд учитывает сложившуюся судебную практику по данной категории споров и полагает необходимым придерживаться ее единообразия (информационный бюллетень Белгородского областного суда №10 за октябрь 2011 года стр.19-22). Исходя из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о защите прав и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить гражданам осуществление прав и судебную защиту, которая должна быть оправданной, полной и эффективной. По правилам ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. При названных обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Шейкиным И.А. требования в полном объеме. В силу действующего законодательства (ст.9 ГК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий уклонения от состязательности (непредставление доказательств, неявка в судебное заседание), поскольку это может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами. А*ГО не привела ни одного факта и не представила ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Иск Шейкина И.А. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным ненормативного правового акта, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, - признать обоснованным. Признать недействительным постановление главы администрации *** городского округа №*** от *** года в части снятия Шейкина И.А., состав семьи – *** человека, с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать администрацию *** городского округа восстановить Шейкина И.А., состав семьи-***человека, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении инвалида *** войны для дальнейшего предоставления ему мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Старооскольский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья И.Д. Базилевский