РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 октября 2011 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи И.М. Денисенко, при секретаре О.В. Архиповой, с участием истца Ромахина Н.Ф., представителя ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) Абсатаровой Н.М. по доверенности от 24.05.2011 г., представителя третьего лица администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Валяевой Ю.В. по доверенностям от 02.08.2011 г. и 19.09.2011г., в отсутствие представителя третьего лица Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата», просившего рассмотреть дело без его участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ромахина Н.Ф. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) о понуждении осуществления государственной регистрации прав собственности на земельный участок, УСТАНОВИЛ: Ромахин Н.Ф., не имея правоустанавливающих документов на владение и пользование земельным участком № *** по ул. *** м-н **** г. *****, возвел на нем жилой объект незавершенного строительства без получения для этого градостроительного плана. Органом местного самоуправления не принималось решения о предоставлении Ромахину земельного участка для индивидуального строительства в установленном законом порядке. Дело инициировано иском Ромахина Н.Ф., который полагая о наличии у него права на спорный земельный участок, просит обязать Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) осуществить государственную регистрацию его прав для получения Свидетельства на земельный участок по адресу: ****. В судебном заседании истец Ромахин Н.Ф. заявленные требования поддержал, на неоднократные предложения со стороны суда о необходимости им уточнения заявленных требований, а также ответчика по делу, ответил отказом, настаивал на принятии решения именно по этим требованиям и к указанному им ответчику. Представитель ответчика Абсатарова иск не признала, просит отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что Ромахин с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок в регистрирующий орган не обращался, решение об отказе данным органом не принималось. Считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права ввиду отсутствия у него правоустанавливающего документа на спорный земельный участок и возникновения у него спора материального характера, к которому регистрирующий орган не имеет никакого отношения. Представитель третьего лица Администрации Старооскольского городского округа и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Валяева возражала против удовлетворения иска, сославшись на то, что орган местного самоуправления, имеющий полномочия по распоряжению спорным земельным участком, не выносил никакого постановления о передаче его Ромахину Н.Ф., а возведенная им на этом земельном участке постройка является самовольной. Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные истцом требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. Как следует из ответа Управления Росреестра по Белгородской области № **** от 19.10.2011 г., в ЕГРП по состоянию на 19.10.11г. отсутствует запись о регистрации прав на земельный участок № *** по ул. **** м-н ***, г. *** ***** области. Представитель 3-их лиц Администрации Старооскольского городского округа и Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Валяева в судебном заседании пояснила, что на спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, однако установлено право органов местного самоуправления муниципальных районов на осуществление распоряжения ими. В силу ст. 10 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установлено право органов местного самоуправления муниципальных районов на осуществление распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком лежат на Администрации Старооскольского городского округа. Истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих возникновение у него права законного владения и пользования земельным участком № *** по ул. **** г. ***. Согласно п.1, 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Как следует из содержания приведенной нормы, устанавливая перечень лиц, по заявлениям которых регистрируются права на недвижимое имущество, законодатель исходил из основания возникновения этого права. В случае если права возникают на основании акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты, в данном случае, Ромахиным. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства обращения к ответчику с заявлением и необходимым перечнем документов для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок № ** по ул. **** г.****, как не представлено и решения об отказе в регистрации права Ромахина на спорный земельный участок. Стороны в гражданском судопроизводстве - лица, материально-правовой спор которых становится предметом судебного разбирательства. Ромахиным в качестве ответчика указан орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку он считает, что между ним и ответчиком существует материальное правоотношение, вследствие чего нарушены его права и законные интересы. В силу ст. ст. 3, 4 ГПК РФ гражданин сам выбирает способ защиты нарушенных прав. Судом не установлено нарушение ответчиком прав и законных интересов истца, поскольку действия по регистрации договора по переходу права собственности на объекты недвижимого имущества не являются сделкой, ответчик не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимостью, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом, решение об отказе в регистрации права на спорное движимое имущество не принималось ввиду отсутствия факта обращения истца в регистрирующий орган. В силу ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Ромахину неоднократно разъяснялось судом право на замену ненадлежащего ответчика и избрания иного способа защиты своих прав, однако он не пожелал этим воспользоваться и настаивал на рассмотрении дела именно по заявленным им требованиям и к указанному им ответчику. Истцом не представлено суду никакого Постановления органа местного самоуправления о предоставлении ему спорного земельного участка на каком - либо основании. В судебном заседании истец не смог пояснить суду, откуда у него в тексте искового заявления сделана ссылка на Постановление главы **** «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122 от 21.07.1997г. Представитель третьего лица Валяева Ю.В. указала в суде на отсутствие такого Постановления. Ввиду непредставления истцом, в силу ст.56 ГПК РФ, такого Постановления, суд полагает ошибочной сделанную Ромахиным вышеуказанную ссылку, поскольку 21.07.1997г. был принят Федеральный закон №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а не Постановление органа местного самоуправления о выделении ему спорного земельного участка. Несостоятельна также ссылка истца о присвоении спорному земельному участку кадастрового номера *********, поскольку данный кадастровый номер присвоен объекту незавершенного строительства жилому дому по ул.****, *** г.****, согласно Техническому паспорту Белгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", а не земельному участку. Кроме того, из исследуемого в суде письменного ответа и.о. директора Белгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 20.05.2010г., следует, что в составленном техническом паспорте на объект незавершенного строительства жилой дом по ул.****, ** г.**** допущены неточности, а именно в разделе1. «Общие сведения» в строке 8. «Примечание» не указано, что 1.на строение под лит.А (жилой дом – процент готовности-*** %) градостроительный план не предоставлен, 2. В разделе 3. «Сведения о правообладателях объекта» ошибочно указан Ромахин Н.Ф. Как следует из материалов дела, **** г. Ромахин Н.Ф. обращался к главе администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью *** кв.м. для строительства индивидуального жилого дома по адресу г. ***, м-н ***, ул. ***, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № *** на заявлении. На основании указанного заявления уполномоченной комиссией КУМИ администрации г.Старый Оскол проведено обследование земельного участка, испрашиваемого Ромахиным в аренду для ИЖС, что подтверждается актом обследования от **** г. В тоже время, органом местного самоуправления не принято решение о предоставлении земельного участка заявителю для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса РФ. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом Ромахиным не представлено доказательств формирования земельного участка, проведения землеустроительных работ, определения его границ и постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, не представлен кадастровый паспорт земельного участка. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" рассматривает кадастровый паспорт земельного участка как обязательное приложение к документам на регистрацию прав и сделок с земельными участками, если ранее кадастровый паспорт или кадастровый план на данный участок не представлялся и не был помещен в дело правоустанавливающих документов. Государственный кадастровый учет земельного участка является заключительной стадией его формирования. Порядок проведения государственного кадастрового учета предусмотрен Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в том числе ст.16 этого закона. Постановка объекта недвижимости на кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и следующих документов: - документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, - межевого плана и др. Органом, осуществляющим кадастровый учет, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Как следует из сообщения ФБУ «Кадастровая палата» по Белгородской области № ** от *** г., в отдел по Старооскольскому району и городу Старый Оскол с заявлением и документами о постановке на учет земельного участка, расположенного по адресу г. **, ул. ** д. ** никто не обращался, и в базе данных ГКН отсутствуют сведения об этом участке. Земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой часть поверхности земли, имеющую фиксированную границу, площадь, местоположение, определенное правовое положение, качественную оценку, стоимость, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. В силу ст.11.1 ЗК РФ, индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета. Поэтому, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений, то есть быть предметом сделок. Поскольку спорный земельный участок не сформирован в установленном законом порядке, он не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому не может являться предметом сделки. Кроме того, суд учитывает, что **** г. Ромахин Н.Ф. вновь обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, согласно штампу входящей корреспонденции № ****. Однако, указанное заявление отозвано Ромахиным его же заявлением от ***г., адресованным руководителю департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа. В судебном заседании истец отказался назвать мотивы данного заявления. При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для понуждения ответчика по осуществлению государственной регистрации прав собственности на спорный земельный участок за истцом не имеется, поэтому заявленные им требования подлежат отклонению. Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГК РФ, РЕШИЛ: Иск Ромахина Н.Ф. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) о понуждении осуществления государственной регистрации прав собственности на земельный участок, признать необоснованным и отклонить. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Старооскольский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья И.М. Денисенко