РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Лихушиной Ю.И. с участием Дундук А.А., представителя истицы Дурневой Е.П. (доверенность от *** года ***), в отсутствие истицы Дурневой Е.П., представителя ответчика администрации *** городского округа *** области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дурневой Е.П. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным правового акта в части, обязании признать нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Инвалид *** группы по общему заболеванию Дурнева Е.П., *** года рождения, будучи вдовой участника и инвалида *** войны, проживает в квартире родственников, где обеспеченность жильем составляет на каждого проживающего по *** кв.м общей площади, что меньше установленной учетной нормы. *** года Дурнева Е.П. обратилась в администрацию *** городского округа *** области (далее А*ГО) с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Пунктом *** постановления главы А*ГО №*** от *** года Дурневой Е.П., состав семьи- *** человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Дело инициировано иском Дурневой Е.П., которая, после уточнения заявленных требований, просит суд признать незаконным п.2 постановления главы А*ГО №*** от *** года в части, затрагивающей ее права, обязать ответчика признать истицу нуждающейся в жилом помещении с *** года, как вдову участника-инвалида *** войны, составом семьи -*** человек, для дальнейшего предоставления ей мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Истица считает, что утверждения ответчика о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий не соответствуют действительности. В судебном заседании представитель Дурневой Е.П. поддержал заявленные требования в полном объеме. От представителя ответчика в суд поступили письменные возражения на иск. В них указано, что *** года истица обращалась в А*ГО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением главы А*ГО от *** года №*** Дурневой Е.П. было отказано в принятии на учет по причине того, что она проживает в жилом доме и обеспечена жильем более учетной нормы – *** кв.м. Тем не менее, *** года истица снова обратилась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, так как с *** года она проживает в квартире, в которой зарегистрировано ***человек и обеспеченность каждого жильем ниже учетной нормы, т.е. менее ***кв.м. общей площади жилья. Поскольку Дурнева Е.П. не представила документы, свидетельствующие о том, что она вынужденно сменила место жительства в условиях, когда из ранее занимаемого жилого помещения ее никто не выселял, А*ГО усмотрела в действиях заявительницы наличие умысла в ухудшении своих жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования Дурневой Е.П. обоснованными. В пункте первом ст. 11 Международного пакта от 16.12.1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» признано за каждым человеком "право на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий в себя достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Закрепленное в ст.40 Конституции РФ право на жилище означает не только право каждого иметь жилище, но и гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем. Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях преследует цель обеспечить реализацию прав граждан на удовлетворение их потребности в жилье путем улучшения жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Судом установлено, что ***- летняя Дурнева Е.П. является вдовой Д., участника и инвалида *** войны, умершего *** года, имеет инвалидность *** группы по *** заболеванию (удостоверение от *** года, справка серии *** №*** от *** года, свидетельство о смерти *** №*** от *** года). При этом у истицы собственного жилья в г. *** нет, что подтверждается уведомлением *** отдела УФРС по *** области об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от *** года и справкой ФГУП «Р.» от *** года. С *** года по *** года Дурнева Е.П. была зарегистрирована и проживала по адресу: *** область, *** район, с. ***, пер. ***, д.***. Прежнее жилище истицы представляет собой жилой дом общей площадью *** кв. м., который принадлежит на праве собственности в равных долях Г., Д., А. (справка управления *** сельской территории от *** года). В настоящее время Дурнева Е.П. зарегистрирована и проживает по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.*** кв.***. По данному адресу также зарегистрированы и проживают: Д., Д., Д., Д., о чем свидетельствуют справка и выписка из лицевого счета №***, выданные *** года МУП «Р.». Согласно договору купли-продажи от *** года упомянутая выше квартира принадлежит на праве собственности Д. По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Совета депутатов *** городского округа Белгородской обл. от *** N *** "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в *** городском округе" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере *** кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Техническим паспортом на квартиру №*** дома №*** м-на *** г.*** подтверждается, что общая площадь этого ***комнатного жилого помещения составляет *** кв. м. Следовательно, на каждого зарегистрированного и проживающего там гражданина приходится по *** кв.м. общей площади, что меньше учетной нормы. Поэтому *** года истица подала в А*ГО заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, исходя из состава семьи в количестве одного человека. Однако, сославшись на п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, ответчик отказал в принятии истицы на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение изложено в п.* постановления главы А*ГО №*** от *** года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Как следует из письма жилищного управления А*ГО от *** года №***, основанием для отказа послужило то, что путем перепрописки Дурневой Е.П. были ухудшены ее жилищные условия, в результате чего обеспеченность истицы жилплощадью стала меньше учетной нормы. Доводами о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий мотивированы возражения ответчика на иск. Анализ собранных по делу доказательств не позволяет суду согласиться с такими доводами А*ГО. Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ). В порядке п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчик не доказал, что Дурнева Е.П. вселилась и зарегистрировалась в квартире Д. с целью создания искусственного ухудшения ее жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении истицы другим жильем. Между тем, судебное решение не может строиться на предположениях. Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» №714 от 07.05.2008 года (в редакции Указа от 09.01.2010 года №30), в связи с предстоящим 65-летием Победы Великой Отечественной войны 1941-1945 г. была установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших инвалидов) и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах). На основании п.4 ч.1 ст.21 Закона о ветеранах истица относится к категории лиц, имеющих право пользоваться мерами социальной поддержки за счет средств федерального бюджета для улучшения жилищных условий. Согласно ч.1 ст.23.2 Закона о ветеранах полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.21 названного Закона возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Никем не оспаривается, что Дурнева Е.П. с *** года имеет регистрацию и место жительства по адресу: *** область, г.***, м-н ***, д.*** кв.***. До этого она была зарегистрирована и проживала по адресу: *** район, с. ***, *** переулок, дом №***. Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище. Без опровержения ответчиком оставлены доводы истицы о том, что Дурнева Е.П. вынужденно покинула жилой дом, находящийся в собственности других лиц и расположенный в сельской местности, где нет фельдшерско-акушерского пункта, постоянного обеспечения медицинской помощью, лекарствами и предметами первой необходимости. В силу возраста, а также состояния здоровья истица не может там жить самостоятельно, так как постоянно нуждается в постороннем уходе, всесторонней помощи, бытовом и социальном обслуживании. По этим причинам, а также ввиду отсутствия у Дурневой Е.П. личного благоустроенного жилья, ей пришлось переехать в г. *** и до улучшения своих жилищных условий поселиться в квартире Д. Объективных данных, свидетельствующих об обратном, нет. Неблагоустроенность и устарелость жилища, в котором ранее проживала истица, подтверждается актом о техническом состоянии домовладения от *** года и справкой от *** года, выданными управлением *** сельской территории, согласно которым бывшим местом жительства Дурневой Е.П. являлся жилой дом *** года постройки, его фундамент имеет трещины, окна требуют замены, крыша протекает, из-за чего в прихожей и кухне видны потеки на потолке и стенах, с потолка местами осыпана штукатурка, полы дощатые, просели во всех комнатах. В доме нет телефона, канализации, холодного и горячего водоснабжения, туалет и колодец во дворе. Дом газифицирован, но воды в нем нет, имеется печной очаг. Дом нуждается в ремонте. По сведениям *** сельской территории (справка от *** года) Дурнева Е.П. *** года выбыла в город ***, лицевой счет закрыт в тот же день. Как усматривается из справки управления *** сельской территории от *** года, жилой дом, в котором проживала истица, удален от магазина на расстояние ***км., от ближайшей общественной остановки ***км., от ближайшей общественной водопроводной колонки ***м., от фельдшерско-акушерского пункта ***км. Медицинского учреждения в селе *** и в расположенном рядом селе *** не имеется. Факта выдачи на дому пенсии Дурневой Е.П., ранее проживавшей в с. ***, ввиду того, что она в силу своего здоровья не могла получать деньги самостоятельно, установлен судом на основании письменного подтверждения от *** года, выданного истице заместителем начальника УФПС *** области. В отношении Дурневой Е.П. имеется медицинская документация, свидетельствующая о наличии у неё различных заболеваний, а именно: ***. В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены выписные эпикризы, а также выписки из амбулаторной карты больной Дурневой Е.П. Действующим законодательством предусмотрено, что лица, достигшие возраста *** лет, являются нетрудоспособными гражданами, в связи с чем они автоматически относятся к категории граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Изложенное выше означает, что Дурневу Е.П. следует считать нуждающейся в постоянном постороннем уходе. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Д. пояснил, что он имеет регистрацию и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: г.***, м-н ***, д.*** кв.***. Там же вместе с ним проживают и зарегистрированы: Д., Д., Д. С *** года по настоящее время в этой же квартире проживает Дурнева Е.П., которая приходится ему ***, но никогда не являлась и не является членом его семьи. Он вселил истицу в свою квартиру из жалости к ней, поскольку та в одиночестве проживала в с. *** в неблагоустроенном жилом доме без телефона, холодного и горячего водоснабжения, канализации, ванной комнаты, с туалетом и колодцем во дворе. К дому подведен газ, но воды в нем нет, поэтому обогрев жилища возможен лишь путем использования печного очага, отапливаемого дровами и углем. Дому необходим капитальный ремонт. Помимо того, из-за преклонного возраста и развития ряда заболеваний Дурнева Е.П. нуждается в постоянном постороннем уходе, медицинской профилактике и в регулярном обеспечении лекарственными препаратами, а в с. *** нет медицинского пункта, скорая медицинская помощь приезжает только через два часа. Из показаний свидетеля Д. также установлено, что с момента вселения в квартиру №***, дом №*** м-н ***, г.*** истица не ведет с ним и членами его семьи общего хозяйства, питается отдельно, своей комнаты не имеет, её кровать стоит за ширмой в большой комнате, между ними регулярно возникают конфликты. Другого жилья у Дурневой Е.П. нет, средств для приобретения или найма благоустроенного жилья в подходящей для нее местности она не имеет. У суда нет оснований не доверять указанному свидетелю, поскольку допрошен он был в судебном заседании, об уголовной ответственности в соответствии со 306, 307 УК РФ предупрежден, о чем собственноручно дал подписку, сообщил суду сведения, которые воспринимались им непосредственно, а не через третьих лиц, его показания не противоречат фактическим обстоятельствам дела, он не является субъектом спорных материально-правовых отношений и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела. Представленные Дурневой Е.П. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истицы, на которые она ссылается как на основания своих требований. Суд находит доказанным, что на каждое лицо, зарегистрированное и проживающее по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.***, кв. ***, в том числе и на Дурневу Е.П., приходится по *** кв.м. (*** кв.м. : *** человек), то есть менее установленной нормы. Таким образом, в рассматриваемом случае отказ ответчика в признании истицы нуждающейся в жилом помещении является незаконным и нарушающим ее права. К тому же на основании п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона о ветеранах объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, отдельных категорий граждан, в том числе и членов семей участников, инвалидов Великой Отечественной войны. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. Кроме того, суд учитывает сложившуюся судебную практику по данной категории споров и полагает необходимым придерживаться ее единообразия (информационный бюллетень *** областного суда №*** за *** года). При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Дурневой Е.П. требования подлежат удовлетворению в полном объеме. А*ГО не привела ни одного факта и не представила ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Дурневой Е.П. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным правового акта в части, обязании признать нуждающейся в жилом помещении, признать обоснованным. Признать незаконным п. *** постановления главы администрации *** городского округа *** области №*** от *** года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части отказа в принятии Дурневой Е.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Обязать администрацию *** городского округа *** области признать нуждающейся в жилом помещении с *** года вдову участника и инвалида *** войны Дурневу Е.П., *** года рождения, состав семьи -*** человек, для дальнейшего предоставления ей мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Старооскольский городской суд. Судья И.Д. Базилевский