Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 декабря 2011 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Лихушиной Ю.И. с участием Набережных С.Ф., представителя истицы Козловой Л.И. (доверенность от *** года), поддержавшей иск; Валяевой Ю.В., представителя ответчика администрации *** городского округа *** области (доверенность от *** года №***), не признавшей иск, в отсутствие истицы Козловой Л.И., надлежаще извещенной о времени и месте судебного разбирательства, не сообщившей о причине неявки, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Л.И. к администрации *** городского округа *** области о признании недействительными полностью и частично муниципальных правовых актов, признании недействительным договора безвозмездного пользования УСТАНОВИЛ: На основании договора безвозмездного пользования №*** от *** года Козлова Л.И. вселилась и с *** года зарегистрировалась в жилом помещении по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, общежитие дома № ***, комната №***, где проживает по настоящее время. Ранее указанный дом использовался государственным предприятием ПСМО «Э.» в качестве общежития и был принят в муниципальную собственность в *** году на основании решения *** городского Совета народных депутатов «О передаче ЖКХ и жилого фонда ПСМО «Э.» на баланс горисполкома» от *** года № ***. Дело инициировано иском Козловой Л.И., которая после уточнения своего заявления просит суд признать недействительными постановление главы администрации муниципального района «Город *** и *** район» от *** года №*** «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город *** и *** район» и пункт *** постановления главы администрации *** городского округа от *** года № *** «О присвоении статуса жилого дома зданиям муниципальных общежитий, расположенных на территории города ***» в части сохранения за комнатой *** в доме *** м-на *** (приложение № 1) статуса «муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда *** городского округа», а также признать недействительным договор безвозмездного пользования №*** от *** года. По мнению истицы, оспариваемые правовые акты органа местного самоуправления и сделка противоречат закону, нарушают ее права. От представителя администрации *** городского округа (далее А*ГО) поступили письменные возражения на иск. Они мотивированы тем, что занимаемая Козловой Л.И. комната была предоставлена ей как социально незащищенному лицу по договору безвозмездного пользования, который соответствует действующему законодательству. С условиями вселения истица согласилась, никогда не оспаривала названный договор. Козловой Л.И. не доказано, что к отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Кроме того, истицей пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления от *** года №***, так как узнала о нем, когда подписала договор безвозмездного пользования №*** от *** года. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными. По смыслу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о защите прав человека и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить гражданам осуществление прав и судебную защиту, которая должна быть оправданной, полной и эффективной. Никем не оспаривается, что на основании решения *** городского Совета народных депутатов «О передаче ЖКХ и жилого фонда ПСМО «Э.» на баланс горисполкома» от *** года № ***, дом № *** в микрорайоне *** города *** использовался государственным предприятием ПСМО «Э.» в качестве общежития и был принят в муниципальную собственность в *** году. В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. При этом отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанного документа. На основании постановления главы администрации муниципального района «Город *** и *** район» от *** года №*** «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город *** и *** район» комната ***, площадью *** кв.м., в доме № *** м-н *** г. *** включена в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город *** и *** район» с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан и предоставлена Козловой Л.И. по договору безвозмездного пользования на состав семьи *** человек. *** года ответчик заключил с истицей договор безвозмездного пользования №14 в отношении предоставленной ей комнаты. С *** года Козлова Л.И. зарегистрирована и проживает в комнате №*** в доме №*** м-на *** г. ***, что видно из справки МУП «Р.» №*** от *** года, карточки регистрации по данному жилому помещению. Спорное жилище состоит из одной жилой комнаты общей площадью *** кв.м., в том числе жилой-*** кв. м. и вспомогательной -*** кв. м., о чем свидетельствует технический паспорт на жилое помещение, выданный *** бюро технической инвентаризации по состоянию на *** года. Квитанции за ***годы содержат сведения о том, что истица оплачивает коммунальные услуги и техническое обслуживание, исходя из состава ее семьи в количестве ***-го человека и реально занимаемой ею площади по расценкам, применяемым к муниципальному жилью. Сведения о задолженности по таким платежам отсутствуют. Согласно постановлению главы администрации *** городского округа *** области от *** года № *** «О присвоении статуса жилого дома зданиям муниципальных общежитий, расположенных на территории города ***», - дому № *** м-на *** г. *** присвоен статус жилого дома, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в этом жилом доме, которые не включены в специализированный жилищный фонд *** городского округа, распространено применение норм ЖК РФ о договоре социального найма, При этом за рядом жилых помещений, в том числе и комнатой № ***, был сохранен статус «муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда» *** городского округа, что отражено в приложении № *** к данному постановлению. По сути, постановлением главы администрации муниципального района «Город *** и *** район» от *** года №*** и п. *** постановления главы администрации *** городского округа *** области от *** года № *** в части, касающейся спорного жилья, ответчик вопреки требованиям ст. 7 Вводного закона, потому незаконно определил статус комнаты № *** в доме № *** м-на *** г. *** как «муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда». Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 N 4-П статья 7 Вводного закона признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 01.03.2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ). Поэтому независимо от того, что спорная комната со специализированным статусом была предоставлена Козловой Л.И. после *** года, т.е. после введение в действие Жилищного кодекса РФ, на отношения по пользованию данной комнатой в полной мере распространяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. В рассматриваемом случае постановлением главы администрации муниципального района «Город *** и *** район» от *** года №*** и п. *** постановления главы администрации *** городского округа *** области от **** года № ***, в части сохранения спорной комнаты в специализированном жилом фонде, допущено нарушение ст. 7 Вводного закона и прав истицы на заключение договора социального найма, что по правилам ст. 13 ГК РФ является основанием для признания перечисленных выше правовых актов недействительными, а точнее, одного полностью, другого в соответствующей части. В порядке ст. 168 ГК РФ по тем же основаниям является недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования №*** от *** года, заключенный между муниципальным образованием «Город *** и ***район» и Козловой Л.И. Что касается утверждений А*ГО о пропуске Козловой Л.И. срока для оспаривания постановления органа местного самоуправления от *** года №***, то они несостоятельны. Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что он доводил до сведения истицы содержание указанного постановления главы администрации муниципального района «Город ***, либо Козлова Л.И. могла ознакомиться с ними в СМИ или других в общедоступных источниках информации. Не опровергнуты А*ГО доводы представителя Козловой Л.И. о том, что истица только после возбуждения дела в суде и представления ответчиком в судебном заседании копии постановления органа местного самоуправления от *** года №*** получила доступ к его содержанию, после чего уточнила заявленные требования и поставила вопрос о признании недействительным постановления о предоставлении жилого помещения вместо ранее указанного в иске решения о предоставлении жилого помещения, упомянутого в договоре безвозмездного пользования. Следовательно, Козловой Л.И. соблюдены требования ч.1 ст. 256 ГПК РФ, согласно которым гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Поскольку настоящее дело рассматривается судом по правилам искового производства необходимо учитывать разъяснения, изложенные в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации», согласно которым, если в Жилищном Кодексе РФ не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ (ст.196, ст.197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского Кодекса РФ об исковой давности (ч.1 ст.7 ЖК РФ). При этом к спорным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (ст.196 ГК РФ). В силу ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Представленные Козловой Л.И. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истицы, на которые она ссылается как на основание своих требований. При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме. А*ГО не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Козловой Л.И. к администрации *** городского округа *** области о признании недействительными полностью и частично муниципальных правовых актов, признании недействительным договора безвозмездного пользования, признать обоснованным. Признать недействительным постановление главы администрации муниципального района «Город *** и *** район» от *** года №*** «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального района «Город *** и *** район». Признать недействительным пункт *** постановления главы администрации *** городского округа от *** года № *** «О присвоении статуса жилого дома зданиям муниципальных общежитий, расположенных на территории города ***» в части сохранения за комнатой № ***, площадью *** кв.м., в доме № *** м-на *** г. *** статуса «муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда» *** городского округа. Признать недействительным договор безвозмездного пользования №*** от *** года, заключенный между муниципальным образованием «Город *** и *** район» и Козловой Л.И. в отношении жилого помещения площадью *** кв.м., расположенного по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, общежитие дома №***, комната №***. На решение может быть подана кассационная жалоба в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме или апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Старооскольский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда. Судья И.Д. Базилевский