Дело № 2-95/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 января 2012 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Степанова Д.В., при секретаре Загородней К.А., с участием представителя истца Батракова В.Ю., действующего по доверенности от 15.11.2011 года, выданной сроком на три года, представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Седельниковой А.Н., действующей по доверенности от 09.11.2011 года выданной сроком на один год, в отсутствие истца Беликова С.В., надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беликова С.В. к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о расторжении договора безвозмездного пользования специализированного жилого помещения, признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа в части отнесения комнаты к специализированому жилищному фонду Старооскольского городского округа, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, УСТАНОВИЛ: *** года ответчиком истцу на основании договора безвозмездного пользования специализированного жилого помещения №*** было предоставлено для проживания специализированное жилое помещение, состоящее из одной жилой комнаты, по адресу: ***. Истец зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу. До этого, указанное жилое помещение на основании постановления главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района от *** года №*** было включено в специализированный жилой фонд с отнесением к жилому помещению в общежитии. В последующем, на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от *** года №***зданию общежития по вышеуказанному адресу присвоен статус жилого дома и данный дом исключен из специализированного жилищного фонда. *** года, на основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа №*** спорное жилое помещение предоставлено истцу по договору безвозмездного пользования специализированного жилого помещения и включено в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа. Дело инициировано иском Беликова С.В., который просил суд расторгнуть договор безвозмездного пользования специализированного жилого помещения №*** от *** года, признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа от *** года №*** «О включении жилого помещения по адресу: ***, м-н *** в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа» в части включения комнаты №*** в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа, признать за ним право пользования данным жилым помещением на условиях социального найма, а также обязать Администрацию Старооскольского городского округа заключить с ним договор социального найма спорного жилого помещения. Иск обоснован тем, что к отношениям по пользованию спорным жилым помещением должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма, что не было учтено ответчиком при вынесении оспариваемого в части постановления и при заключении договора безвозмездного пользования специализированного жилого помещения. В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования. Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на отсутствие оснований для заключения с истцом договора социального найма, а также на пропуск истцом 3-х месячного срока на обжалование оспариваемого постановления. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными. Заявителем представлены суду убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие его проживание в спорном жилом помещении на условиях социального найма. Вселение истца в *** года в жилое помещение № *** общежития – дома № *** м-на *** подтверждается договором безвозмездного пользования специализированного жилого помещения №*** от *** года, справкой МУП «РАЦ» от *** года, согласно которой истец зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства с *** года, и по настоящее время. Лицевой счет по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в отношении спорного жилого помещения открыт на имя истца Беликова С.В., который фактически исполняет обязанности по внесению установленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Данные обстоятельства подтверждаются представленными квитанциями МУП «РАЦ», согласно которых оплата производится за одного человека исходя из площади помещения *** кв.м. Из справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №***от *** года Беликов С.В. в г. Старый Оскол своего жилья не имеет. Согласно справки жилищного управления администрации Старооскольского городского округа №*** от *** года Беликов С.В. является нуждающимся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма. *** года постановлением главы администрации г. Старый Оскол №***был утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию общежития №*** дома №*** м-он *** после капитального ремонта, а так же разрешена эксплуатация указанного общежития. На основании Постановления главы администрации города Старый Оскол от *** года №***дом №*** м-он *** был зарегистрирован в качестве общежития. Данным Постановлением так же было утверждено положение об общежитии, комнаты в котором распределялись администрацией города работникам бюджетных, муниципальных предприятий и очередникам общегородской очереди - ветеранам войны и труда, пожилым гражданам. Постановлением главы администрации города Старый Оскол и Старооскольского района №*** от *** года «О распределении жилой площади в капитально отремонтированном общежитии по адресу: м-он ***» дом №*** был зарегистрирован в качестве общежития. По состоянию на *** года, дом № *** м-на *** находился на балансе П. Решением исполкома Старооскольского городского Совета народных депутатов от *** года № *** «О передаче ЖКХ и жилого фонда П. на баланс горисполкома», были урегулированы вопросы передачи с баланса П. на баланс горисполкома жилого фонда. Данное решение было исполнено, в результате чего в настоящее время право собственности на общежитие – дома № *** м-на *** зарегистрировано за муниципальным районом «Город Старый Оскол и Старооскольский район». До 1 марта 2005 года жилой дом № *** м-на *** имел статус общежития. Таким образом, жилое здание – общежитие (дом №*** м-на ***) принадлежало государственному предприятию с момента ввода в эксплуатацию (П.) и в *** года было передано в ведение органов местного самоуправления. В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в общежитии – дома №*** м-на ***, после 1 марта 2005 года должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В ответе на вопрос № 20 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 года) указано следующее: из ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома (квартиры, комнаты) из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов, в связи с чем, включение ответчиком после 1 марта 2005 года спорного жилого помещения в жилом доме №*** м-н *** в специализированный жилищный фонд не должно служить препятствием для заключения ответчиком с истцом договора социального найма спорного жилого помещения, а заключение какого-либо иного договора с истцом является незаконным, и нарушает право истца на пользование жилым помещением на условиях социального найма. Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований. Распространение законодателем на указанное жилое помещение действия норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма устранило неопределенность правовых последствий передачи таких общежитий органам местного самоуправления и направлено исключительно на реализацию положений, закрепленных в статье 40 Конституции РФ. Ввиду утраты спорным домом статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, истец также приобретает право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 Вводного закона предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений. Кроме того, на основании п. 3 Примерного положения об общежитиях, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года № 328 не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения, что имеет место в отношении истца. К общежитиям в силу п. 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 и ст. 94 ЖК РФ относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Спорное жилое помещение данным критериям общежития также не отвечает. Таким образом, независимо от того, что истец вселился в спорное жилое помещение после 01.03.2005 года, то есть после введения в действие ЖК РФ, к отношениям по пользованию жилым помещением № *** в доме ***м-на *** применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. Таким образом, оспариваемое в соответствующей части постановление противоречит федеральному законодательству (ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду), нарушает право истца на заключение договора социального найма, что является основанием, согласно ст. 13 ГК РФ, для признания указанного постановления недействительным в части включения жилого помещения № *** в специализированный жилищный фонд. Ссылки представителя ответчика на пропуск трехмесячного срока обращения в суд с требованиями об оспаривании действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, на основании ст. 256 ГПК РФ, суд признает необоснованными. Истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а в порядке искового производства при наличии спора о праве. Таким образом, срок исковой давности по рассматриваемому иску в соответствии со ст. 196 ГК РФ, составляет три года. В данном случае срок исковой давности истцом не пропущен. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Беликова С.В. к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о расторжении договора безвозмездного пользования специализированного жилого помещения, признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа в части отнесения комнаты к специализированому жилищному фонду Старооскольского городского округа, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, - признать обоснованным. Признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа от *** года № *** «О включении жилого помещения по адресу: *** в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа» в части включения комнаты №*** в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа. Расторгнуть договор безвозмездного пользования специализированного жилого помещения №*** от *** года, заключенный между Администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области и Беликовым С.В.. Признать за Беликовым С.В. право пользования на условиях социального найма жилым помещением № *** в доме №*** м-на ***, и обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить с ним договор социального найма на указанное жилое помещение. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья Д.В. Степанов