РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 06 марта 2012 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Лихушиной Ю.И. с участием Журналева Э.А., представителя истца Лосева Г.Ф. (ордер № *** от *** года, доверенность от *** года), поддержавшего иск; Глухова А.В., представителя ответчика- администрации *** городского округа (доверенность от ***года №***), не признавшего иск, в отсутствие истца Лосева Г.Ф., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, просившего рассмотреть дело без его участия и удовлетворить иск, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лосева Г.Ф. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным ненормативного правового акта в части, обязании признать нуждающимся в жилом помещении для дальнейшего предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета УСТАНОВИЛ: Участник и инвалид *** войны Лосев Г.Ф., *** года рождения, не имеет своего жилья. После вынужденного переезда в *** года из *** на постоянное место жительства в Российскую Федерацию он проживает в квартире общей площадью *** кв. м., расположенной по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.***, кв.***. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну Лосева Г.Ф.- Л. и его жене Л., которые зарегистрированы и проживают по указанному выше адресу. По устному соглашению между семьей Л. и Лосевым Г.Ф., заключенному при вселении последнего в упомянутую квартиру, он вправе пользоваться предоставленным ему жильем лишь до улучшения своих жилищных условий. Администрация *** городского округа (далее А*ГО) уклоняется от постановки Лосева Г.Ф. на жилищный учет, несмотря на то, что его проживание в квартире Л. и Л. носит временный характер, и он не приобрел равные с собственниками права пользования, владения занимаемым жилым помещением. Постановлением главы А*ГО №*** от *** года Лосеву Г.Ф., состав семьи- ***человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пунктов 1 и 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Дело инициировано иском Лосева Г.Ф. С учетом уточнений он просит суд признать незаконным постановление главы А*ГО №*** от *** года в части, имеющей непосредственное отношение к истцу; обязать ответчика признать его, как участника и инвалида *** войны, в составе семьи из одного человека, нуждающимся в жилом помещении для дальнейшего предоставления ему мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. Возражения А*ГО на иск мотивированы тем, что Лосев Г.Ф. является членом семьи собственников квартиры №*** дома №*** м-на *** г. *** и обеспечен общей площадью более учетной нормы. Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. В пункте первом ст. 11 Международного пакта от 16.12.1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» признано за каждым человеком "право на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий в себя достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". Закрепленное в ст.40 Конституции РФ право на жилище означает не только право каждого иметь жилище, но и гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем. По общему правилу, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях преследует цель обеспечить реализацию прав граждан на удовлетворение их потребности в жилье путем улучшения жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон о ветеранах), исходя из предписаний статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1), 39 (часть 1), 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, предопределяющих обязанности государства по отношению к лицам, выполнившим свой долг по защите Отечества в годы Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусматривает меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме. Лосевым Г.Ф. представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие факт нарушения А*ГО требований закона, а также прав и охраняемых законом интересов истца в связи с незаконным отказом в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении. В соответствии с Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) подлежат обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны и участники Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону о ветеранах. В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о ветеранах участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по правилам ст. 52 ЖК РФ, имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ малоимущие и другие категории граждан, в том числе и относящиеся к определенной Указом Президента РФ категории, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В порядке ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Решением Совета депутатов *** городского округа *** обл. от 07.04.2011 N 560 "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в *** городском округе" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на одного человека. Пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Из удостоверения серии ***№*** от *** года и объяснений представителя истца следует, что участвуя в *** войне, Лосев Г.Ф. потерял ***, вследствие чего имеет инвалидность ***-ой группы. В *** году по причине *** и нуждаемости в ***, он после смерти своей жены С. (повторное свидетельство о заключении брака *** №*** от ***года, свидетельство о смерти *** №*** от *** года) переехал из *** на постоянное место жительства в Россию, избрав для этой цели г. ***, где проживает его сын Л. Как усматривается из справки *** №*** МУП «Р.» от *** года №***, Лосев Г.Ф. с *** года зарегистрирован и проживает в квартире №*** дома №*** м-на *** г. ***. Там же имеют регистрацию и проживают его сын Л., невестка Л. Указанная квартира находится в собственности Л. и Л., что видно из регистрационных удостоверений №***,№*** от *** года По смыслу ч.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Свидетель Л., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что при переезде из *** в Россию Лосев Г.Ф. решил обосноваться поближе к нему, поэтому выбрал г. ***. В этом населенном пункте расположена квартира Л. и его жены Л., которой пользуются не только они, но и их дети, внуки. Прав, предоставленных законом членам семьи собственников данной квартиры, истец никогда не имел и в настоящее время не имеет. Л. согласились вселить Лосева Г.Ф. в принадлежащее им жилое помещение и зарегистрировать его там по месту постоянного жительства только потому, что истец нигде больше не мог приютиться, ему необходима была регистрация для оформления российского гражданства. При этом Л. в устной форме договорились с Лосевым Г.Ф., что он сможет пользоваться квартирой №*** дома №*** м-на *** г. *** до тех пор, пока государственные и местные органы власти не обеспечат его отдельным жильем, как ветерана *** войны. Истец получает пенсию, на которую содержит себя сам, т.е. у него свой бюджет, и в материальной зависимости от сына с невесткой не находится. Л. возражают против постоянного проживания Лосева Г.Ф. в их квартире, так как это противоречит условиям его вселения и пользования упомянутым жилым помещением. У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний свидетеля Л., поскольку он предупрежден судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст. ст. 307,308 УК РФ, лично, с юридической точки зрения, в исходе дела не заинтересован, сообщенная им информация является последовательной и не противоречивой, а потому после определения ее места в системе других сведений по делу, суд полагает возможным положить эти доказательства в основу решения по настоящему делу. Суд находит доказанным, что между Л. и Лосевым Г.Ф. при вселении и регистрации последнего по адресу: *** область, г. ***, м-н ***, д.***, кв.*** было заключено соглашение, специально разграничивающее права истца от прав членов семьи собственников означенного жилого помещения. Объективных данных, свидетельствующих об обратном, нет. Что касается утверждений ответчика о том, что Лосев Г.Ф., как член семьи Л., обеспечен жильем сверх учетной нормы, то они неубедительны. Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, А*ГО не представила доказательств того, что в качестве члена семьи собственников Лосев Г.Ф. приобрел равные с ними права владения и пользования квартирой №*** дома №*** м-на *** г. ***. Между тем, судебное решение не может строиться на предположениях. К тому же на основании п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона о ветеранах объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья *** квадратных метров и средней рыночной стоимости *** квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, следующих категорий граждан: участники, инвалиды Великой Отечественной войны. Закрепляя право на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ). Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно. Лосев Г.Ф., награжденный медалями «***» и «***», в г. *** собственного дома или части дома и приватизированной квартиры не имеет, в приватизации не участвовал, о чем свидетельствуют удостоверение серии *** №*** от *** года, удостоверение серии *** №*** от *** года, справка *** филиала ФГУП «Р.» в г. *** №*** от *** года, уведомление управления Р. по *** области №*** от *** года. Исходя из ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности Всеобщей Декларации прав человека, Конвенции ООН о защите прав и основных свобод, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить гражданам осуществление прав и судебную защиту, которая должна быть оправданной, полной и эффективной. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. *** года главой А*ГО издано постановление №*** «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Пункт *** данного ненормативного правового акта содержит отказ Лосеву Г.Ф., состав семьи- *** человек, в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании: п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ; п.1 ч.1 ст.54 ЖК РФ. В письме жилищного управления А*ГО №*** от *** года, полученном Лосевым Г.Ф., раскрыты причины такого отказа. В частности, ответчик считает, что истец зарегистрирован в квартире, где на каждого проживающего приходится по *** кв. м. общей площади жилья, т.е. более учетной нормы. Кроме того, Лосевым Г.Ф. не был представлен полный пакет документов. Однако сама по себе обеспеченность Лосева Г.Ф. общей площадью жилья свыше *** кв. м. в названной квартире не может являться самостоятельным и достаточным основанием для отказа в признании истца нуждающимся в жилом помещении в любом случае, даже если соглашением с собственниками установлено, что он не вправе наравне с ними владеть и пользоваться занимаемым жилым помещением. Не доказано ответчиком и то, что при подаче заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий истец не представил в А*ГО какие-либо документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Представленные Лосевым Г.Ф. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований. Поэтому суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в признании истица нуждающимся в жилом помещении является незаконным и нарушающим права Лосева Г.Ф. По правилам ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Следовательно, постановление главы А*ГО №*** от *** года в части, касающейся Лосева Г.Ф., подлежит признанию судом недействительным как документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы истца, влекущий для него неблагоприятные юридические последствия. Признание недействительным указанного ненормативного правового акта порождает необходимость принятия судом принудительных мер к восстановлению нарушенных прав Лосева Г.Ф. путем возложения на А*ГО обязанности признать истца нуждающимся в жилом помещении. Выбранный потерпевшим способ защиты гражданских прав в рамках, регулируемых ст. 12 ГК РФ, в полной мере соответствует содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Лосева Г.Ф. к администрации *** городского округа *** области о признании незаконным ненормативного правового акта в части, обязании признать нуждающимся в жилом помещении для дальнейшего предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета,- признать обоснованным. Признать недействительным постановление главы администрации *** городского округа №*** от *** года в части отказа Лосеву Г.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обязать администрацию *** городского округа признать участника и инвалида *** войны Лосева Г.Ф., состав семьи-*** человек, нуждающимся в жилом помещении для дальнейшего предоставления ему мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета. На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Старооскольский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда. Судья И.Д. Базилевский