Дело № 2-1106/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 мая 2012 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Мазурина С.В., при секретаре Хопиной Н.Б., с участием представителя истца Беликова А.М. – Беликовой В.Н., действующей на основании доверенности от 24.04.2012; в отсутствие представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа, письменным ходатайством от 12.04.2012г., просивших рассмотреть дело в отсутствие их представителя, ответчика Мишина А.М., своевременно и надлежащим образом извещенного о дате, времени рассмотрения гражданского дела, извещенного по последнему известному месту жительства, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беликова А.М. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Мишину А.Н. о признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа, договора безвозмездного пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании утратившим право пользования жилым помещением, УСТАНОВИЛ: Беликов А.М. на основании ордера на жилую площадь в общежитии №--- от --- был вселен и зарегистрирован на койко - место в общежитии №--- комната №--- м-он ---, где проживает до настоящего времени. Администрация Старооскольского городского округа отказалась заключать с Беликовым А.М. договор социального найма жилья, так как считает, что дом, где находится спорное жилое помещение, имеет статус общежития. На основании постановления главы администрации Старооскольского городского округа от --- №--- между администрацией городского округа и Мишиным А.Н. --- был заключен договор безвозмездного пользования комнатой --- в доме --- м-он ---. С --- Мишин А.Н. зарегистрирован в указанной комнате, но не вселялся и не проживал в ней. Дело инициировано иском Беликова А.М., который с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа от --- №--- «О предоставлении жилого помещения №--- в доме №--- м-он --- по договору безвозмездного пользования жилого помещения»; договор безвозмездного пользования жилого помещения от --- №--- заключенный между администрацией Старооскольского городского округа и Мишиным А.Н. на жилое помещение №--- в доме №--- м-он ---; признать за истцом право пользования жилым помещением - комнатой --- в доме --- м-он --- на условиях договора социального найма, признать Мишина А.Н. утратившим право пользования данным жилым помещением. Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования Беликова А.М. обоснованными. После перевода общежития в жилой дом занимаемое им жилое помещение утратило статус специализированного в силу закона и к нему должны применяться положения о социальном найме жилья и его бесплатной передачи в собственность граждан. Постановлением главы администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района от --- года № --- «О передаче жилого фонда треста «---» в муниципальную собственность» жилой фонд треста, в том числе и дом №--- м-на --- г. Старый Оскол, был принят в муниципальную собственность и передан в оперативное управление производственному тресту жилищно-коммунального хозяйства администрации города. На основании ордера на жилую площадь в общежитии №--- выданного --- ---г. Беликову А.М. предоставлено койко-место в общежитии №---, м-на ---, д.---, комната ---. Беликов А.М., согласно ответа и.о. начальника жилищного управления администрации Старооскольского городского округа от ---г., обращался в адрес главы администрации Старооскольского городского округа по вопросу улучшения жилищных условий и заключения с ним договора социального найма занимаемого им спорного жилого помещения, но ему в этом было отказано. С --- года Беликов А.М. зарегистрирован и проживает в комнате №--- дома №--- м-на --- г. Старый Оскол, что видно из копии его паспорта и справки МУП РАЦ №--- от ---г.. Кроме него в указанном помещении зарегистрированы Мишин А.Н., с --- г. и Б.В.А. с ---г. Из свидетельства о рождении Б.В.А., следует, что его родителями являются Беликов А.М., Б.В.Н.(свидетельство о рождении --- от --- года). Согласно выписки из лицевого счета №--- и справки МУП РАЦ №--- от ---г. истец оплачивает жилищно-коммунальные услуги, по состоянию на --- года задолженности по данным платежам нет. Принятие дома №--- м-на --- г. Старый Оскол в муниципальную собственность в соответствии с постановлением главы администрации г. Старый Оскол и Старооскольского района от --- года № --- означает утрату им статуса общежития. --- года между муниципальным образованием «Старооскольский городской округ», и Мишиным А.Н. заключен договор безвозмездного пользования №---, в соответствии с которым Мишину А.Н. было предоставлено для временного проживания - --- кв.м. в специализированном жилом помещении №--- по адресу: м-н ---, общежитие дома №---. Основанием для заключения данного договора послужило постановление главы администрации Старооскольского городского округа от --- года №---, которым спорная комната была включена в специализированный жилищный фонд Старооскольского городского округа и отнесена к жилому помещению в общежитии. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон) закреплено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов. Суд полагает, что в рассматриваемом случае спорная жилая площадь не могла быть отнесена к специализированному жилищному фонду, т.к. уже не находилась в общежитии. Таким образом, постановление главы администрации Старооскольского городского округа от --- года №--- «О предоставлении жилого помещения №--- в доме №--- м-на --- по договору безвозмездного пользования жилого помещения» противоречат положениям ст. 7 Вводного закона и нарушают права Беликова А.М. на пользование предоставленным ему жильем на условиях социального найма, что по правилам ст. 13 ГК РФ является основанием для признания его судом недействительными. Признание оспариваемого постановления главы администрации Старооскольского городского округа от --- года №--- недействительным влечет за собой недействительность заключенного между ответчиками в его исполнение договора безвозмездного пользования жилого помещения в порядке ст. 168 ГК РФ. Защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права (п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ). Эта норма во взаимосвязи с положениями п.п. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, которой предусмотрено, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение, установившее гражданские права и обязанности, в полной мере подлежит применению к предъявленным истцом требованиям. В рассматриваемом случае суд учитывает сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам и придерживается ее единообразия. Представленные Беликовым А.М. доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований. Суд считает доказанным, что в результате сложившихся между сторонами по делу жилищных правоотношений у Беликова А.М. возникло право пользования спорным жильем на условиях социального найма. Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7, ч.1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40). Регистрация в жилом помещении не является основанием приобретения права пользования жилым помещением, поскольку ответчик Мишин А.Н., на протяжении длительного времени спорной комнатой не пользовался, тем самым его следует признать утратившим право пользования жилым помещением №--- по адресу: город Старый Оскол, м-н --- д.--- на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ. По правилам п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии ч.2 ст. 288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Суд не располагает доказательствами того, что Мишин А.Н. был когда-либо реально вселен в спорное жилое помещение, приобрел право проживания в нем, а его не проживание там является вынужденной мерой, которая согласуется с добросовестностью действий этого ответчика по реализации предоставленных ему прав, и носит временный характер. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ. Разрешая спор по существу, суд учитывает указанные обстоятельства и действия ответчика, который не проживая в спорном жилом помещении на протяжении многих лет, сохраняет в нем регистрацию, то есть злоупотребляют своим правом, что недопустимо в силу п. 1 ч. 1 ст. 10 ГК РФ. Введение в действующее законодательство ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений. Распространение законодателем на указанные жилые помещения действия норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма устранило неопределенность правовых последствий передачи таких общежитий органам местного самоуправления и направлено исключительно на реализацию положений, закрепленных в статье 40 Конституции РФ. Спорная квартира, где истец постоянно проживает в жилом доме, переданном муниципальному образованию, утратила статус специализированного в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов. Ответчик длительное время не использует в качестве своего жилища спорное жилое помещение не участвуют в расходах по внесению платы за наем спорного жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание данного жилого помещения. Отсутствие у лица, выехавшего из жилого помещения в другое место, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма, а также отсутствие у него жилого помещения на праве собственности не является презумпцией для признания отсутствия этого лица в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ, каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: г. Старый Оскол, м-н --- д.--- не является ни местом жительства, ни место пребывания ответчика Мишина А.Н.. Данные факты подтвердили опрошенные в судебном заседании свидетели А.М.П., К.А.Н. пояснившие, что в жилом помещении №--- д.--- м-на --- г.Старый Оскол ответчик Мишин А.Н. в спорное помещение никогда не вселялся и не проживает в нем. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, так как они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания являются последовательными и не опровергаются иными доказательствами по делу. Согласно акта от ---г. ООО ЖЭУ--- в квартире ---, д.---, зарегистрирован и проживает с ---г. Беликов А.М., вместе с ним без регистрации проживает его жена Б.В.Н., с ---г. в указанной квартире зарегистрирован и проживает их сын Б.В.А.. Кроме того в этой комнате с ---г. зарегистрирован но не вселялся и не проживал Мишин. Акт составлен старшей по дому и заведующей общежития. При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Ответчиком не представлено ни одного факта и ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Беликова А.М. к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Мишину А.Н. о признании недействительным постановления главы администрации Старооскольского городского округа, договора безвозмездного пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании утратившим право пользования жилым помещением признать обоснованным. Признать недействительным постановление главы администрации Старооскольского городского округа от --- года №--- «О предоставлении жилого помещения №--- в доме №--- м-на --- по договору безвозмездного пользования жилого помещения». Признать недействительным договор безвозмездного пользования жилого помещения №--- от --- года, заключенный между муниципальным образованием «Старооскольский городской округ» и Мишиным А.Н.. Признать за Беликовым А.М. право пользования на условиях социального найма жилым помещением № --- дома № --- микрорайона --- города Старый Оскол Белгородской области. Признать Мишина А.Н. утратившим право пользования жилым помещением №---, д.---, м-на ---, г. Старый Оскол. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд. Судья С.В. Мазурин Решение в окончательной форме принято 22.05.2012г.