РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 июля 2012 года г. Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Базилевского И.Д. при секретаре Лихушиной Ю.И. с участием прокурора Волчкевич Л.А., поддержавшей заявленные требования, представителя ответчика МУП «Водоканал» - Помельниковой Л.Н. (действующей на основании доверенности от *** года №***), признавшей иск, в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по *** области, надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела, просившего о рассмотрении дела без его участия, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению *** городского прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» *** городского округа об обязании получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, осуществляемой в результате водозаборных скважин, УСТАНОВИЛ: *** городской прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства о недрах выявлен факт эксплуатации МУП «Водоканал» *** городского округа *** водозаборных скважин для добычи подземных пресных вод без лицензии на право пользования недрами. Дело инициировано заявлением *** городского прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Он просит суд обязать МУП «Водоканал» получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных пресных вод, осуществляемой в результате эксплуатации ***-х водозаборных скважин. МУП «Водоканал», признавая по существу требования *** городского прокурора, просит определить срок получения названных лицензий с учетом того, что для оформления всех необходимых документов требуется определенное время. Ответчик обосновал такую позицию ссылками на работу, проделанную им за период, прошедший с даты проведения проверки (*** года) в части оформления лицензий на *** водозаборные скважины, указанные в заявлении *** городского прокурора, а именно: в отдел геологии и лицензирования по *** области Федерального агентства по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее - комитет по геологии и лицензированию) направлены документы на получение лицензий по *** участкам недр; заключен договор на производство работ по подготовке *** проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин с Белгородским территориальным центром государственного мониторинга геологической среды и водных объектов; в ГП «Б.» направлен запрос о выдаче заключении о гидрогеологических условиях участков недр на *** скважин; заключены договора с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Ц.» для производства лабораторных исследований воды №№ *** и ***; составлен и утвержден график выполнения работ по лицензированию водозаборных скважин с учетом сроков оформления необходимых документов для получения лицензии и финансовых возможностей предприятия. В рамках соблюдения требований законодательства о недрах МУП «Водоканал» в отношении *** безлицензионных водозаборных скважин в настоящее время приняты следующие меры: *** сельская территория - *** водозаборная скважина в с. *** (приказ Д. № *** от ***) - лицензия в стадии получения, документы направлены в комитет по геологии и лицензированию; *** сельская территория - *** водозаборные скважины, в том числе: *** – в с. *** (приказ Д. № ***от ***) -, и *** - в с. *** (приказ Д. №*** от *** ) - лицензии в стадии получения, документы направлены в комитет по геологии и лицензированию; *** сельская территория - *** водозаборная скважина в с.*** (приказ Д. № *** от ***) - лицензия в стадии получения; документы направлены в комитет по геологии и лицензированию, г. ***; *** сельская территория - *** водозаборная скважина в с. *** (приказ Д. № *** от *** ) - лицензия в стадии получения, документы направлены в комитет по геологии и лицензированию, г. ***; *** сельская территория - *** водозаборная скважина в с. *** (приказ Д. № *** от ***) - производятся исследования воды на радиологические показатели и разрабатывается проект ЗСО; *** сельская территория - *** водозаборные скважина в с. *** (приказ Д. № *** от *** и № *** от ***) - лицензия в стадии получения, документы направлены в комитет по геологии и лицензированию; *** сельская территория - *** водозаборных скважин, в том числе: *** в с. *** (приказ Д. № *** от ***), *** - в с. *** (приказ Д. № *** от *** и № *** от ***) - согласно графика лицензирования; *** сельская территория - *** водозаборных скважин, в том числе: *** в с. *** (приказ Д. № *** от ***), *** - в с. *** (приказ Д. № *** от *** и № *** от ***) - согласно графика лицензирования; *** сельская территория - *** водозаборных скважин в с. *** (приказ Д. № *** от ***) и *** - в с. *** (приказ Д. № *** от ***) - согласно графика лицензирования; *** сельская территория - *** водозаборная скважина в с. *** (готовятся документы о постановке скважины на баланс МУП «Водоканал», бурение скважины произведено по рабочему проекту ***, скважина эксплуатируется) -лицензия в стадии получения, документы направлены в комитет по геологии и лицензированию. Несмотря на то, что в настоящее время МУП «Водоканал» предпринимает все возможные меры для получения лицензий на водозаборные скважины, времени для оформления полного пакета документов, согласно утвержденному перечню (приказ от *** года № *** Министерства природных ресурсов и экологии РФ), не хватает. Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования *** городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявителем представлены суду убедительные и достаточные доказательства, бесспорно подтверждающие факт нарушения ответчиком прав и интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и неограниченного круга граждан в результате незаконных действий (бездействия) ответчика и то, что имеются законные основания для принудительного возложения на МУП «Водоканал» обязанности получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных пресных вод, осуществляемой в результате эксплуатации ***-х водозаборных скважин. МУП «Водоканал» не доказал, что он, будучи самостоятельным участником хозяйственной деятельности в сфере недропользования, вправе осуществлять эксплуатацию водозаборных скважин с целью добычи и реализации потребителям подземной питьевой воды без получения лицензий, необходимых для такого рода деятельности. Судом установлено, что МУП «Водоканал» с целью обеспечения централизованного водоснабжения населения, предприятий, учреждений и организаций *** городского округа осуществляет эксплуатацию *** водозаборных (артезианских) скважин, состоящих на балансе предприятия и предназначенных для добычи пресных подземных вод. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от *** года, к деятельности МУП «Водоканал» *** городского округа относится в том числе, сбор, очистка и распределение воды. В Уставе МУП «Водоканал» отражено, что главными целями деятельности предприятия являются обеспечение потребностей, юридических и физических питьевой и технической холодной водой (водоснабжение) оказание услуг водоотведения, а также извлечение прибыли. Предметом деятельности предприятия является, в том числе, добыча подземных пресных вод. По заданию прокуратуры Белгородской области №*** от *** года *** городской прокуратурой была проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства о недрах. В результате проверки было установлено, что МУП «Водоканал» ведет добычу подземных пресных вод, эксплуатируя *** водозаборных скважин, из которых *** скважин в нарушение приведенных положений Закона РФ от *** №*** «О недрах» эксплуатируются без лицензий на право пользования недрами. Из ***-ти указанных «безлицензионных» водозаборных скважин *** скважин передано на баланс МУП «Водоканал» до *** года. Обязанность получения лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод на этих ***-ми скважинах определением *** городского суда от *** отсрочена до *** по заявлению должника об отсрочке исполнения решения *** городского суда от *** года по делу по заявлению *** городского прокурора об обязании МУП «Водоканал» получения лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. В течение ***-*** годов МУП «Водоканал» департаментом имущественных и земельных отношений администрации *** городского округа передано на баланс еще *** водозаборные скважины, которые также эксплуатируются предприятием с целью добычи подземных вод без лицензий на право пользования недрами, в том числе расположенные: -на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в Эксплуатация перечисленных водозаборных скважин без лицензии на право пользования недрами не отрицается ответчиком, подтверждается сообщением МУП «Водоканал» *** городского округа №*** от *** года, объяснением начальника ПТО МУП «Водоканал» от *** года П., представлявшего в ходе проверки интересы предприятия на основании доверенности №*** от *** года. Как усматривается из информации МИФНС №*** по *** области, объем подземных вод, добытых МУП «Водоканал» в результате эксплуатации водозаборных скважин без лицензий, составил в *** г. - *** тыс.куб.м, в *** квартале *** г. - *** тыс.куб.м (исх. №*** от *** года). Договор №*** от *** года, заключенный между МУП «Водоканал» и *** территориальным центром г. (ТЦ «Б.») – филиал ОАО «Г.» о производстве работ по подготовке ***проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин в селах ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** *** района с проведением экспертизы в органах Роспотребнадзора, справка отдела г. №*** от *** года, запрос ГП «Б.» №*** от *** года о необходимости выдачи заключения о гидрогеологических условиях участков недр, договоры №*** от *** года и №*** от *** года, заключенные между ФБУЗ «Ц.», график выполнения мероприятий по лицензированию водозаборных скважин, находящихся на балансе МУП «Водоканал» на *** год, свидетельствуют о принятии МУП «Водоканал» мер, направленных на получение необходимых лицензий на право пользования недрами для добычи подземных пресных вод, осуществляемой в результате эксплуатации указанных в заявлении ***-х водозаборных скважин. Однако принятие ответчиком мер к получению лицензии не означает наличие самой лицензии и подменять ее не может. В рассматриваемом случае у суда не имеется оснований считать, что МУП «Водоканал» вправе производить добычу подземной питьевой воды при отсутствии необходимых на то разрешений в форме лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом, и не освобождают ответчика от обязанности получить право на пользование недрами ввиду осуществляемой ответчиком добычи подземных пресных вод с использованием находящихся в его хозяйственном ведении ***-х водозаборных скважин. Представленные *** городским прокурором доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства заявителя, на которые он ссылается как на основания своих требований. По общему правилу предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. На основании ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 №2396-1 «О недрах» для добычи подземных вод участки недр предоставляются в пользование на срок до 25 лет. Пунктом 3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» определено, что основаниями возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения пли технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создаем федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекту РФ для рассмотрения заявок о предоставлении нрава пользования участками недр. По смыслу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе на соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Недра и подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст. 4 Закона об охране окружающей среды). Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается три наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В порядке ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В ст. 12 Закона РФ «О недрах» закреплено, что неотъемлемой частью лицензии на пользования недрами являются условия выполнения установленных законом, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Эксплуатация водозаборных скважин для добычи подземных вод без указанной лицензии является недопустимой, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без учета вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, без оценки самой возможности добычи воды и ее использования для хозяйственно-питьевых нужд, что может привести к загрязнению, засорению подземного водного объекта, его истощению, а также иным негативным последствиям для окружающей среды и человека. Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции РФ и отражено в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Суд находит доказанным, что ответчик осуществляет недропользование с нарушением требований действующего законодательства. При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МУП «Водоканал» обязанности получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. По правилам действующего законодательства (ст.9 ГК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий уклонения от состязательности (непредставление доказательств, неявка в судебное заседание), поскольку это может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами. Ответчиком не приведено ни одного факта и не представлено ни одного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по настоящему делу. Что касается поставленного МУП «Водоканал» в возражениях на иск вопроса об определении срока получения лицензий, то такие требования изложены ненадлежащим образом (не путем подачи соответствующего заявления) и преждевременно (до вынесения решения по данному делу). Более того доказательств, позволяющих суду определить такой срок, ответчиком не представлено. Исходя из положений 203 и 434 ГПК РФ, ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение настоящего судебного акта, МУП «Водоканал» не лишен права в дальнейшем обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление *** городского прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» *** городского округа об обязании получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, осуществляемой в результате водозаборных скважин, признать обоснованными. Обязать МУП «Водоканал» *** городского округа получить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных пресных вод, осуществляемой в результате эксплуатации следующих ***-х водозаборных скважин, расположенных: на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** - в с.*** и *** - в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.***; на *** сельской территории – *** водозаборные скважины в с. ***; на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** в с.***, *** - в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** - в с.*** и *** - в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборных скважин в с.***; на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.***. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья И.Д. Базилевский
с.*** (приказ Д. № *** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** - в с.*** (приказ Д. №*** от ***) и *** - в с.*** (приказ Д.№*** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.*** (приказ Д. № *** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.*** (приказ Д. № *** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.*** (приказ Д. №*** от ***); -на *** сельской территории – *** водозаборные скважины в с. *** (приказы Д. №*** от *** и №*** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** в с.*** (приказ Д. №*** от ***), *** - в с.***(приказы Д. №*** от *** и №*** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборные скважины, в том числе: *** - в с.*** (приказ Д. №*** от ***) и *** - в с.*** (приказ Д. №*** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборных скважин в с.***(приказ Д. №*** от ***); -на *** сельской территории - *** водозаборная скважина в с.*** (готовятся документы о постановке скважины на баланс МУП «Водоканал», бурение скважины произведено по рабочему проекту ***, скважина эксплуатируется).