Дело №2-3057/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 сентября 2012 года г.Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе; председательствующего судьи Борисовой О.В., при секретаре судебного заседания Загородней К.А., с участием прокурора Шатохина А.В., представителей заявителя: Осипова О.Б. (доверенность от *** года), Кузнецовой Е.Н. (доверенность от *** года), заинтересованного лица Помельникова А.М., его представителя – адвоката Федянина Д.В. (ордер № *** от *** года), представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области Звонкиной О.П. (доверенность от *** года), в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства заявителя Михайлова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михайлова Г.И. об оспаривании решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области о регистрации Помельникова А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***, У С Т А Н О В И Л: На 14 октября 2012 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва. Постановлениями Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – ИК Старооскольского городского округа или Избирательная комиссия) заявитель Михайлов Г.И. и заинтересованное лицо Помельников А.М. зарегистрированы кандидатами в депутаты Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***. Судебное разбирательство инициировал Михайлов Г.И. подачей заявления о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии от 07 сентября 2012 года № 94/580 «О регистрации Помельникова А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***». В обоснование требований заявитель сослался на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления, поскольку заявление Помельникова А.М. о согласии баллотироваться не содержит сведений о его гражданстве, и отобранные для проверки подписи избирателей в поддержку данного кандидата являются недействительными по причине отсутствия в подписных листах даты рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, что относится к нарушениям требований избирательного законодательства, влекущим отказ в регистрации кандидата в депутаты. Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявления, считая указанные нарушения формальными, поскольку Помельников А.В. подтвердил гражданство РФ копией паспорта, представленного в избирательную комиссию, а сбор подписей осуществлял самостоятельно, в связи с чем, собственноручно указал на каждом подписном листе свою дату рождения в сведениях о кандидате. Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявление Михайлова Г.И., суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим мотивам. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 19.07.2012 г. «О назначении выборов», выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва назначены на 14 октября 2012 года. Схема одномандатных избирательных округов по данным выборам с указанием численности избирателей в каждом округе утверждена решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.06.2012 г. № 756. Полномочия окружных избирательных комиссий по одномандатным избирательным округам, в том числе по одномандатному избирательному округу № ***, возложены на Избирательную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области, согласно постановлению ИК Старооскольского городского округа от 05.05.2012 года № 81/421. В силу ч. 9 ст. 37, ст. 42, ч. 2 ст. 44 Избирательного кодека РФ, выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам и представление ими документов для регистрации происходило в период: не ранее 09.08.2012 года и не позднее 18 часов 00 минут 03 сентября 2012 года, что подтверждается календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва 14.10.2012 года, утвержденным постановлением Избирательной комиссии от 20.07.2012 года № 86/443. Постановлением Избирательной комиссии от 07 сентября 2012 г. N 94/580 Помельников А.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***. По тому же избирательному округу кандидатом в депутаты зарегистрирован Михайлов Г.И., выдвинутый в порядке самовыдвижения (постановление Избирательной комиссии от 10.09.2012 г. N 95/608). Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ закреплено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 упомянутого Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом. В период с 23.08.2012 года по 31.08.2012 года избирательная комиссия приняла от Помельникова А.М. следующие документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты: заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***, датированное 21.08.2012 года, копию паспорта, копию диплома, справку о месте работы и занимаемой должности, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах, копии документов на имущество, документ об осуществлении полномочий депутата, подписные листы (согласно письменному подтверждению о получении избирательной комиссией документов о выдвижении). В заявлении от 21.08.2012 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Помельников А.М. не указал сведения о своем гражданстве, как подтверждается содержанием указанного заявления, что является прямым нарушением требований п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 37 Избирательного кодекса Белгородской области. Доводы Помельникова А.М. о том, что указанием гражданства РФ следует считать слово «русский» в заявлении, - являются несостоятельными, поскольку под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). Из слова русский невозможно сделать вывод о гражданстве лица, так как русский может быть иностранным гражданином или лицом без гражданства. Представление паспорта гражданина РФ в избирательную комиссию не снимает с заявителя обязанности по соблюдению требований закона об указании гражданства. Копию паспорта нельзя также считать неотъемлемой частью заявления о согласии баллотироваться, поскольку в данном заявлении приложения отсутствуют, а копия паспорта представлена в качестве самостоятельного документа в соответствии с иными требованиями п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что очевидно следует из письменного подтверждения о приеме документов для выдвижения, выданного Помельникову А.М. избирательной комиссией, в котором заявление о согласии баллотироваться указано под номером 1, а паспорт – под номером 2. Отсутствие указания в заявлении о согласии баллотироваться сведений о гражданстве относится к неполноте сведений о кандидате. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом документов неполноты сведений о кандидате не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата на своем заседании принимает решение об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки. На заседание избирательной комиссии, на котором рассматривается вопрос об извещении кандидата о выявленных недостатках представленных документов, приглашается кандидат либо его представитель. В данном случае неполнота сведений в заявлении о согласии баллотироваться не могла явиться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Помельникова А.М., поскольку избирательная комиссия не выполнила вышеизложенные требования, установленные пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, соответственно, Помельникову А.М. не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации. При таких обстоятельствах, избирательная комиссия не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.2" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. 3.2 п. 8.1 ст. 46 Избирательного кодекса Белгородской области, о чем указано в Постановлении ЦИК России от 23.03.2007 N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 46 Избирательного кодекса РФ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Постановлением ИК Старооскольского городского округа от 06.09.2012 года № 93/534, утверждена случайная выборка – 58 подписей избирателей на 4 листах, что составляет 60% от представленных для регистрации кандидата 97 подписей избирателей на 6 листах, а также утверждены протокол о результатах проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, ведомость № 1 проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Помельникова А.М. Этим же постановлением ИК Старооскольского городского округа в подписных листах №№ 1,2,3,4, отобранных путем случайной выборки, признаны действительными 57 подписей избирателей, а недействительными – 1 подпись. В связи с чем, избирательная комиссия пришла к выводу о достаточности действительных подписей избирателей для регистрации кандидата в соответствии с пунктом 5 части 8.1 статьи 46 Избирательного кодекса Белгородской области. Указанный вывод избирательной комиссии является необоснованным. Согласно протоколу от 06.09.2012 года о результатах проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата в депутаты Помельникова А.М., на заседании ИК Старооскольского городского округа отобраны подписные листы для проверки подписей избирателей под номерами 1,2,3,4. В силу п. 12 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Аналогичная норма содержится в п. 12 ст. 43 Избирательного кодекса Белгородской области. Во всех указанных подписных листах сведения о сборщике подписей избирателей содержатся не в полном объеме, а именно, не указана его дата рождения, что является основанием для признания недействительными всех подписей избирателей в таких подписных листах в силу прямого положения закона - подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. 8 п. 8 ст. 45 Избирательного кодекса Белгородской области (недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме). Нельзя согласиться с доводами Помельникова А.М. о том, что собственноручное указание им на каждом подписном листе своей даты рождения в сведениях о кандидате можно отнести и к сообщению даты рождения сборщика подписей, учитывая сбор подписей кандидатом самостоятельно. Дата рождения сборщика подписей избирателей должна быть указана в месте размещения сведений о сборщике подписей. Действующее законодательство не предусматривает возможности восполнения недостающих сведений о сборщике подписей путем изучения подписных листов и выявления в них сведений об этом лице, выступающем в качестве кандидата. Таким образом, все отобранные для проверки подписи избирателей, собранные Помельниковым А.М., должны были быть признаны недействительными. В связи с чем, оспариваемое постановление принято Избирательной комиссией с нарушением избирательного законодательства, а именно, подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пп. 5 п. 8.1 статьи 46 Избирательного кодекса Белгородской области, что влечет отмену решения о регистрации Помельникова А.М. кандидатом в депутаты. Избирательная комиссия не выполнила свою обязанность по проверке соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", представленные кандидатом подписи избирателей необоснованно были признаны действительными, что повлекло незаконную регистрацию Помельникова А.М. кандидатом в депутаты, чем нарушено право заявителя на равенство кандидатов, гарантированное п. 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, решил: Заявление Михайлова Г.И. об оспаривании решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области о регистрации Помельникова А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***, - признать обоснованным. Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 07 сентября 2012 года № 94/580 «О регистрации Помельникова А.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № ***». Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области. Судья О.В. Борисова