Дело №3063/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2012 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Ярославцевой А.А.,

с участием прокурора Шатохина А.В.,

заявителя Малашенко В.П., его представителя Стребкова А.А. (на основании устного заявления в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК РФ), представителя лица, чьи действия обжалуются - Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области Звонкиной О.П. (доверенность от *** года №***сроком на ***год), представителя заинтересованного лица – ОАО «Сбербанк России» Резвухиной М.Ю. (доверенность от *** года №*** на срок до *** года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Малашенко В.П. об оспаривании решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***, отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности отозвать письмо, регламентирующее время открытия специального избирательного счета, предоставить время для оформления первого финансового отчета, провести его прием и регистрацию кандидатом по одномандатному округу №***,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательная комиссия Старооскольского городского округа постановлением №*** от *** года отказала Малашенко В.П. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Белгородского регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России» по одномандатному избирательному округу №*** в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 44, пунктами 3, 7 части 8.1 статьи 46 Избирательного кодекса Белгородской области, - по причинам отсутствия первого финансового отчета в документах, представленных на регистрацию и не создания избирательного фонда.

Дело инициировано заявлением Малашенко В.П., просившим признать действия Избирательной комиссии Старооскольского городского округа по ограничению времени открытия специального избирательного счета незаконными; отмене постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа №*** от *** года, возложить на Избирательную комиссию Старооскольского городского округа обязанность отозвать письмо, направленное в *** отделение №*** Сбербанка России, регламентирующее время открытия специального избирательного счета, дать пояснение *** отделению №*** Сбербанка России по открытию специального избирательного счета, предоставить время для оформления первого финансового отчета, провести его прием и регистрацию кандидата, выдвинутого избирательным объединением Белгородского регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России» по одномандатному округу №***.

В обоснование требований сослался на то, что законом не ограничено время открытия кандидатом в депутаты специального избирательного счета, в связи с чем действия Избирательной комиссии Старооскольского городского округа по ограничению указанного времени и отказе в продлении срока для его открытия, являются незаконными, тем более, что полномочиями на определение срока и порядка открытия указанных счетов она не обладает.

Определением Старооскольского городского суда Белгородской области от 27.09.2012 года заявление избирательного объединения Белгородского регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» об оспаривании решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва в количестве *** кандидатов по единому избирательному округу, отмене постановления об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, возложении обязанности отозвать письмо, регламентирующее время открытия специального избирательного счета, предоставить время для оформления первого финансового отчета, провести его прием и регистрацию списка кандидатов и заявление Малашенко В.П. о возложении на Избирательную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанности провести регистрацию списка кандидатов по одномандатным округам, оставлены без рассмотрения, за исключением требований, заявленных в отношении Малашенко В.П.

В судебном заседании заявитель Малашенко В.П. и его представитель Стребков А.А. требования поддержали.

Представитель лица, чьи действия обжалуются - Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области Звонкина О.П. требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – ОАО «Сбербанк России» Резвухина М.Ю. полагалась на усмотрение суда.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, с учетом заключения прокурора Шатохина А.В., полагавшего необходимым требования отклонить, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от *** года №*** выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва назначены на *** года.

В связи с проведением выборов Избирательная комиссия Старооскольского городского округа *** года направила в *** отделение №*** ОАО «Сбербанк России» информационное письмо, сообщив, что открытие специальных избирательных счетов производится в соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва *** года, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа от *** года №***, - с *** по *** года согласно разрешению Избирательной комиссии Старооскольского городского округа об открытии специального избирательного счета по установленной форме.

Как следует из справки Избирательной комиссии Старооскольского городского округа, *** года в *** часов ***минут ею были получены документы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва общим собранием Белгородского регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» по одномандатным избирательным округам, в том числе в отношении кандидата Малашенко В.П. (избирательный округ №***).

Постановлением от *** года №*** отказано в заверении списка кандидатов в связи с отсутствием в соответствии с пунктом 4 части 14.1 статьи 42 Избирательного кодекса Белгородской области удостоверенной избирательным объединением копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Согласно акту от *** года, в *** часов *** минут Избирательной комиссией были приняты дополнительно необходимые документы для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа.

Постановлением от *** года №*** список кандидатов в депутаты был заверен, в том числе в отношении Малашенко В.П. по одномандатному избирательному округу №***.

Документы о выдвижении Малашенко В.П. получены Избирательной комиссией *** года в *** часов *** минут, о чем свидетельствует письменное подтверждение. При этом на документе имеется надпись о том, что заявитель зашел в помещение до *** часов. После получения указанных документов заявителю выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. Однако открыть указанный счет Малашенко В.П. *** года не смог, поскольку *** отделение №*** ОАО «Сбербанк России» прекратило работу с клиентами в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка от *** года, в *** часов *** минут.

*** года банк отказал Малашенко В.П. в открытии специального избирательного счета, сославшись на истечение срока, предусмотренного для открытия специальных избирательных счетов. В связи с указанными обстоятельствами заявитель не смог создать избирательный фонд и представить в Избирательную комиссию первый финансовый отчет, что и явилось причиной отказа ему в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа постановлением от *** года №***.

Малашенко В.П. не представлено суду относимых, допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых действий и решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа.

В силу п. 1 ч.6 ст. 29 Избирательного кодекса Белгородской области Избирательная комиссия Старооскольского городского округа, на которую постановлением от *** года №*** возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа второго созыва одномандатных избирательных округов, обязана осуществлять контроль за исполнением федеральных законов о выборах, настоящего Кодекса. В связи с этим направление комиссией в адрес ***отделения №*** ОАО «Сбербанк России» информационного письма с указанием порядка и сроках открытия специальных избирательных счетов нельзя считать превышением полномочий.

Доводы заявителя о том, что Избирательная комиссия незаконно создавала ему препятствия в своевременном предоставлении документов для регистрации кандидатом в депутаты, необоснованны, поскольку обязанность кандидата предоставить указанную в постановлении от *** года №*** заверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, предусмотрена пунктом 4 части 14.1 статьи 42 Избирательного кодекса Белгородской области, п.14, п.п. «г» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следует отметить, что представленный в Избирательную комиссию *** года документ, а именно – копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от *** года о признании записи о государственной регистрации юридического лица от *** года ГРН *** недействительной на основании решения суда, не свидетельствует о государственной регистрации избирательного объединения Белгородское региональной отделение Политической партии «Республиканская партия России».

Право Избирательной комиссии истребовать для регистрации документы, дополнительно указанные в ст. 12 Избирательного кодекса Белгородской области, в частности - нотариально заверенную копию свидетельства о регистрации политической партии (ее регионального или местного отделения) соответствующим органом юстиции предусмотрено п.14 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно постановлению от *** года №***, непредоставление избирательным объединением копии устава политической партии не являлось основанием отказа в заверении списка кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, в связи с чем ссылки заявителя на незаконность требования о предоставлении данного документа правового значения не имеют.

Обязанность заявителя как кандидата одновременно с предоставлением документов для регистрации представить первый финансовый отчет и создать избирательный фонд предусмотрена п.9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4 ч.1 ст. 44, ч.1 ст. 67, ч.9 ст. 68 Избирательного кодекса Белгородской области. Для составления первого финансового отчета кандидату необходимо открыть специальный избирательный счет в *** отделении №*** ОАО «Сбербанк России» (п.11 ст.58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Избирательная комиссия после предоставления заявителем всех необходимых документов в предусмотренный ч. 14.2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» трехдневный срок приняла решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Суд признает неубедительными доводы Малашенко В.П. о том, что законом не установлен срок, ограничивающий возможность открытия специальных избирательных счетов.

Согласно ч.2 ст. 44 Избирательного кодекса Белгородской области, указанные в части 1 настоящей статьи документы в комплекте и по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы, передаются кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за *** дней до дня голосования до *** часов по местному времени.

Учитывая, что дата выборов определена *** года, период предоставления документов для регистрации с учетом требований ч.9 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», длился с *** года по *** часов *** года.

В силу ч.3 ст. 44 Избирательного кодекса Белгородской области, в случае выявления отдельных незначительных нарушений в оформлении указанных в части 1 настоящей статьи документов при их приеме, соответствующая избирательная комиссия вправе предложить кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения устранить эти нарушения и повторно представить все документы в избирательную комиссию. Указанное представление может быть осуществлено до истечения срока, установленного в части 2 настоящей статьи.

Согласно п.2.1 ст. 46 Избирательного кодекса Белгородской области, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса. Право на предоставление дополнительных документов непосредственно перед регистрацией кандидатов, указанной нормой права не предусмотрено.

В соответствии с п. 1.6 Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Белгородской области, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Белгородской области от *** года №***, реквизиты специального избирательного счета должны быть сообщены в Избирательную комиссию в течение трех дней со дня открытия, но не позднее даты представления документов на регистрацию.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено продление срока предоставления документов для регистрации и, следовательно, для открытия специального избирательного счета.

Ссылки заявителя в обоснование заявленных требований на письмо Избирательной комиссии Белгородской области от *** года №***, неубедительны, поскольку ст. 46 Избирательного кодекса Белгородской области, упомянутая в указанном письме, также не предоставляет Избирательной комиссии право на продление данного срока.

Таким образом, Избирательная комиссия Старооскольского городского округа не ограничивала установленный законом срок для открытия специального избирательного счета, а лишь информировала о нем *** отделение №***ОАО «Сбербанк России».

Учитывая, что заявитель не исполнил требования п.9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.4 ч.1 ст. 44, ч.1 ст. 67, ч.9 ст. 68 Избирательного кодекса Белгородской области и в установленный срок не предоставил в Избирательную комиссию необходимые для регистрации документы, принятое Избирательной комиссией постановление №*** от ***года об отказе Малашенко В.П. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Белгородского регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России» по одномандатному избирательному округу №***, суд признает законным и обоснованным; изложенные в нем основания отказа в регистрации предусмотрены п. «в», п. «ж» ч.24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ч.2 ст. 161 ГПК РФ, поскольку судом установлена законность решения и действий Избирательной комиссии, заявленные Малашенко В.П. требования подлежат отклонению в полном объеме.

Ф ьтрррооооарарпррпрпрпрпрппарлрьпаддддд

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.2 ст. 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Малашенко В.П. об оспаривании решения Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***, отмене постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты, возложении обязанности отозвать письмо, регламентирующее время открытия специального избирательного счета, предоставить время для оформления первого финансового отчета, провести его прием и регистрацию кандидатом по одномандатному округу №***, отклонить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья подпись Ю.М. Зайцева