Дело №2-3153/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 сентября 2012 года г.Старый Оскол Старооскольский городской суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Мелентьевой Г.Л. при секретаре Жиленковой О.А., с участием представителей заявителя Попова В.В. Осипова О.Б. по доверенности от 18.09.2012 года сроком действия один год и Кузнецовой Е.Н. по доверенности от 18.09.2012 года сроком действия один год, представителя Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Резниченко Ю.В. по доверенности №01-10/1106 от 26.09.2012 года сроком действия один год, представителя заинтересованного лица Хопина А.А. Гриднева В.И. по доверенности от 27.09.2012 года сроком действия три года, помощника Старооскольского городского прокурора Шатохина А.В., в отсутствие заявителя Попова В.В. и заинтересованного лица Хопина А.А., извещенных о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва Попова В.В. об оспаривании постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области о регистрации Хопина А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***, У С Т А Н О В И Л: Постановлением №*** Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от *** года Хопин А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***. Попов В.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу, инициировал обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области о регистрации Хопина А.А., ссылаясь на наличие в подписных листах кандидата Хопина А.А. *** недействительных подписей избирателей. Оставшегося количества достоверных и действительных подписей недостаточно для регистрации указанного кандидата. В судебном заседании представители заявителя Попова В.В. Осипов О.Б. и Кузнецова Е.Н. требования поддержали. Представитель Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Резниченко Ю.В. требования не признала. Полагает, что предусмотренных законом оснований для признания подписей недействительными не имеется. В любом случае достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата Хопина А.А. достаточно и оснований для отказа в регистрации Хопина А.А. у Избирательной комиссии не имелось. Представитель заинтересованного лица Хопина А.А. Гриднев В.И. требования не признал, ссылаясь на факт пропуска заявителем срока на обращение в суд и отсутствие оснований для признания подписей избирателей недействительными. Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав мнение прокурора, полагавшего необходимым требования удовлетворить, суд признает заявление Попова В.В. законным и обоснованным. Заявителем представлены суду убедительные и достаточные доказательства, достоверно подтверждающие нарушение Хопиным А.А. избирательного законодательства и прав Попова В.В. как кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа №*** от *** года, опубликованным *** года в газете «***», выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва назначены на *** года. По решению Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области №*** от *** года сформирована избирательная комиссия Старооскольского городского округа. На основании постановления избирательной комиссии Старооскольского городского округа №*** от *** года на избирательную комиссию Старооскольского городского округа возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа второго созыва одномандатного избирательного округа №***. Решениями избирательной комиссии Старооскольского городского округа от *** года соответственно №*** и №*** кандидатами в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу №*** зарегистрированы Попов В.В. и Хопин А.А. В соответствии с п.1 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2 и 3 статьи 33 настоящего ФЗ, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ в соответствии с п.17 настоящей статьи). Аналогичная норма содержится в п.1 ст.44 Избирательного кодекса Белгородской области. Хопин А.А. выдвинут кандидатом в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №*** в порядке самовыдвижения. Следовательно, для своей регистрации должен представить подписные листы, содержащие необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения. Согласно п.1.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ, а также ч. 4 ст. 44 и ч. 2.1 ст. 46 Избирательного кодекса Белгородской области после сдачи подписных листов они не могут быть заменены, дополнены, в них не могут быть внесены какие-либо изменения, дополнения или исправления. На основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа от *** года №***, опубликованного в газете «***» от *** года, утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа второго созыва и определено, что численность избирателей в одномандатном избирательном округе №*** составляет ***. Следовательно, для выдвижения кандидата по указанному округу необходимо представить не менее *** подписей избирателей. В соответствии с п.п.1 п.1 ст.44 Избирательного кодекса Белгородской области, предельное количество представляемых подписей избирателей в поддержку кандидатов не может превышать установленное количество подписей более, чем на *** процентов, т.е. в данном случае более, чем на *** подписей. Хопиным А.А. представлены в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в количестве ***, что не превышает допустимую сумму из необходимого числа *** подписи – *** % от числа *** избирателей, зарегистрированных на *** года в одномандатном избирательном округе №***, и не более *** подписей (п.п.1 п.1 ст.43 Избирательного кодекса Белгородской области). Согласно постановлению избирательной комиссии Старооскольского городского округа №*** от *** года утверждена случайная выборка подписей, а также протокол о результатах проведения случайной выборки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №*** Хопина А.А., итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, ведомость №*** проверки подписных листов. Из данных документов следует, что была проведена случайная выборка *** подписей избирателей на *** листах (листы ***), что составляет *** % от представленных для регистрации кандидата *** подписей избирателей на *** листах; из числа проверенных выявлена *** недействительная подпись (лист №*** строка ***); итого установлено действительных *** подписи, что признано Избирательной комиссией достаточным для регистрации кандидата. Таким образом, в перечень подвергнутых проверке подписных листов были включены листы №№*** где, по мнению заявителя, содержатся недействительные подписи избирателей в количестве ***. Согласно п.6.1 ст. 38 ФЗ от 12.06.2012 года №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными является исчерпывающим. Подпунктом ж) п. 6.4 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ и п.п.7 п.8 ст.45 Избирательного кодекса Белгородской области установлено, что недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей. В подписных листах кандидата Хопина А.А. имеются следующие неоговоренные исправления: на листе №*** в строке *** исправление в адресе места жительства избирателя, на листе *** в строке *** исправление в фамилии избирателя, на листе *** в строке *** исправление в адресе места жительства и паспортных данных избирателя, на листе 6 в строке *** имеются исправления в отчестве избирателя. В соответствии с п.п. е). п.6.4 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ и п.п. 6 п.8 ст.45 Избирательного кодекса Белгородской области недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями. В подписных листах кандидата Хопина А.А. имеются следующие неоговоренные исправления в датах внесения подписей избирателей: на листе *** в строке ***, на листе *** в строке ***, на листе *** в строке ***. В соответствии с п.п.з) п.6.4 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ и п.п. 8 п.8 ст.45 Избирательного кодекса Белгородской области считаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в дате внесения подписи кандидатом имеются исправления, специально не говоренные кандидатом, либо сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объёме. На листе *** подписных листов кандидата Хопина А.А. имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи кандидата при заверении подписного листа, что делает недействительными все подписи избирателей на этом листе. Также сведения о кандидате в подписных листах №*** и №*** указаны не в полном объеме. В частности, не указан номер округа, по которому выдвинут кандидат Хопин А.А., что также делает недействительными все подписи избирателей в указанных подписных листах. Таким образом, в подписных листах кандидата Хопина А.И. имеется *** подписи, которые в силу требований закона являются недействительными, в том числе ряд подписей на листах *** и *** по двум основаниям. Подпись на листе *** строка *** признана недействительной Избирательной комиссией, иные указанные заявителем подписи недействительны по нескольким основаниям. На основании изложенного, оставшихся достоверных и действительных подписей, представленных для регистрации кандидата Хопина А.А., в количестве ***, недостаточно для регистрации. При исследовании судом подлинников подписных листов кандидата Хопина А.А. суд усматривает, что имеют место именно исправления, поскольку во всех исследованных судом записях имеется явное искажение ранее написанного текста, прослеживаются утолщение линий письма, а также иные записи, поверх которых были совершены последующие. В отдельных случаях это настолько искажает смысл написанного, что текст не поддается прочтению (лист №*** строка ***, лист №*** в дате заверения кандидатом подписного листа, лист №*** строка *** в адресе места жительства избирателя). Суд признает не основанными на Законе доводы представителя Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Резниченко Ю.В. о том, что недействительные подписи не признаны не достоверными, а, следовательно, достоверных подписей избирателей для регистрации кандидата Хопина А.А. достаточно, в связи с чем, отказать в регистрации этого кандидата оснований не имелось. Достоверными подписями в смысле подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ являются подписи, не признанные недостоверными или недействительными. В рассматриваемом случае при наличии *** недействительных подписей в подписных листах Хопина А.А. регистрация его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва невозможна. Согласно п.6 ст.76 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 ст. 38 данного ФЗ, иных требований, предусмотренных названным ФЗ, иным законом. На основании изложенного, решение о регистрации Хопина А.А. кандидатом в депутаты Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №*** следует признать незаконным и отменить на основании п.п. «д» п.24 ст.38 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ и п.п.5 п.8.1 ст. 46 Избирательного кодекса Белгородской области. В соответствии с п.1 ст.39 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным ФЗ. Обжалуемое решение нарушает избирательные права Попова В.В. как кандидата, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего необходимые для этого требования закона, нарушает равенство кандидатов, а возможное избрание кандидата, зарегистрированного в нарушение требований закона, прямо нарушает избирательные права. Приняв решение о регистрации Хопина А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва с нарушением требований ст.38 ФЗ, Избирательная комиссия Старооскольского городского округа нарушила право Попова В.В. на участие в выборах органа местного самоуправления на равных условиях, что создало неоправданное преимущество для Хопина А.А. при ведении им своей избирательной кампании. Доводы представителя заинтересованного лица Хопина А.А. Гриднева В.И. о пропуске Поповым В.В. десятидневного срока обжалования постановления Избирательной комиссии, предусмотренного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ и ч. 2 ст. 78 ФЗ от 12.06.2012 года №67-ФЗ, суд признает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права. Срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии о регистрации кандидата является процессуальным. Следовательно, при его исчислении необходимо руководствоваться нормами процессуального права, в частности, статьями 107, 108, 260 ГПК РФ, а не статьей 11.1 ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ, которой установлены иные правила исчисления сроков. Указанная норма (ст.11.1 ФЗ от 12.06.2002года №67-ФЗ) устанавливает правила исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, к которым относится срок на обращение в суд (п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). С учетом положений ч. 3 ст. 107, ч.1, 3 ст. 108 ГПК РФ процессуальный срок для обжалования постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа от 10. *** года истек 20 *** года. Попов В.В. обратился в суд согласно почтовому штемпелю на конверте 20. *** года. Согласно ч.3 ст. 108 ГПК РФ в случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что процессуальный срок для обжалования постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области о регистрации Хопина А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа второго созыва по одномандатному избирательному округу №*** Поповым В.В. не пропущен. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 246, 259-261 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области № *** от *** года о регистрации Хопина А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №***. Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. Судья подпись Г.Л. Мелентьева Согласовано: