РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Белгородская область

г. Старый Оскол

ул. Комсомольская, 48а 28 декабря 2011 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Хохлова Н.Н.,

с участием:

заявителя Панова М.Е.,

защитника Панова М.Е.- адвоката Малыхина А.А., представившего удостоверение №924 от 12.07.2011 года и ордер №020359 от 22.12.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Панова М.Е. на постановление мирового судьи г.Старый Оскол Белгородской области от 30.06.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи г.Старый Оскол Белгородской области от 30.06.2011 года Панов М.Е. привлечён к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению, Панов М.Е. не выполнил законное предписание Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 11.11.2010 года в установленный этим предписанием срок (до 26.05.2011 года).

Панов М.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Ссылается на то, что правонарушения не совершал, поскольку предписание Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области является незаконным и необоснованным. Он владеет домом и земельным участком на основании правоустанавливающего документа - договора купли-продажи от 06.12.1985 года. Нарушений земельного законодательства им не допущено. Он не был извещён о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; о рассмотрении дела судом он также не уведомлялся, дело рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем нарушено его право на защиту.

В судебном заседании заявитель Панов М.Е. и его защитник- адвокат Малыхин А.А. настаивают на удовлетворении жалобы по изложенным основаниям.

Рассмотрев материалы административного дела, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2010 года должностным лицом Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, ул.***.

По результатам проверки были выявлены нарушения земельного законодательства со стороны Панова М.Е. – отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок; заместителем начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области вынесено предписание об устранении указанного нарушения в срок до 26.05.2011 года.

Копия предписания была вручена Панову М.Е. под роспись.

Помимо этого, Панов М.Е. постановлением заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 11.11.2010 года был привлечён к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

27 мая 2011 года специалистом-экспертом Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области в отношении Панова М.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что Панов М.Е. в срок до 26 мая 2011 года не устранил нарушения земельного законодательства, указанные в предписании заместителя начальника Старооскольского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, а именно – не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ.

По мнению суда, указание административным органом в предписании о необходимости явки в административный орган для представления информации об исполнении предписания, врученное под роспись Панову М.Е., являлось надлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Панов М.Е. пояснил, что был извещен мировым судьей судебной повесткой, которую получил 20.06.2011 года о назначении судебного заседания на 15.06.2011 года. О назначении судебного заседания на 30.06.2011 года он не извещался. В подтверждении данного факта заявителем представлена судебная повестка и конверт с оттиском печати почтового отправления мировым судом 17.06.2011 года.

В материалах, представленных суду, имеется почтовое уведомление, согласно которого заявителю 17.06.2011 года была направлена судебная повестка, полученная Пановым М.Е. 20.06.2011 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что Панов М.Е. не был извещён о факте, месте и времени рассмотрения мировым судьей в отношении него протокола об административном правонарушении как 15.06.2011 года, так и 30.06.2011 года.

По мнению суда, рассмотрение мировым судьей протокола в отношении Панова М.Е. в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего уведомления, лишило заявителя предоставляемых КоАП РФ гарантий защиты, поскольку он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения, представлять доказательства по существу предъявляемых обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Доказательства уклонения лица, привлекаемого к административной ответственности от участия в рассмотрении протокола об административном правонарушении, в деле отсутствуют.

Вышеуказанное, является существенным процессуальным нарушением, поэтому постановление мирового судьи от 30.06.2011 года о назначении Панову М.Е. административного наказания по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в силу ст. 30.7 КоАП РФ.

Следует также отметить, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением п. 6 ст. 29.10 КоАП РФ, обязывающего вносить в постановление мотивированное решение по делу.

Так, мировым судьёй Панову М.Е. по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией названной статьи, при этом оспариваемый акт не содержит обоснования причин назначения такого наказания, хотя имеется ссылка на отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Дело об административном правонарушении не подлежит возвращению на новое рассмотрение, так как 27.08.2011 года истек предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении Панова М.Е. должно быть прекращено.

В связи с отменой постановления мирового судьи по процессуальным нарушениям и истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о виновности Панова М.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи г.Старый Оскол Белгородской области от 30.06.2011 года, которым Панов М.Е. привлечён к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей - отменить; жалобу Панова М.Е. - удовлетворить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Панова М.Е. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья подпись Н.Н.Хохлова