ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Старооскольский городской суд Белгородской области в составе: председательствующего - судьи Дереча А.Н., при секретаре Володиной М.А., с участием: защитника Лоор К.К. по доверенности от 01.12.2011 года Княгиницкой Н.Я., в отсутствие надлежаще извещенных: лица, привлекаемого к административной ответственности – Лоор К.К., представившего свои возражения, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего участкового уполномоченного полиции ОП №1 УМВД России по г. Старому Осколу Х., рассмотрев 23 декабря 2011 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.11 КоАП РФ в отношении члена органов управления ОАО «К» Лоор К.К., У С Т А Н О В И Л: Член органов управления ОАО «К» Лоор К.К. нарушил законодательство «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», выразившееся в проведении предвыборной агитации, лицом, которому участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Административное правонарушение совершено в г. Старом Осколе при следующих обстоятельствах. 26 ноября 2011 года, в период подготовки к проведению выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 6-го созыва, назначенных Указом Президента РФ №1124 от 29 августа 2011 года, официально опубликованным 30 августа 2011 года, Лоор К.К., являясь членом органов управления коммерческой организации, занимая одну из руководящих должностей ОАО «К», изготовил аудиовизуальный агитационный материал в виде обращения к жителям города Старый Оскол, в котором призывал голосовать «за любую партию, кроме партии Д», то есть против указанной политической партии. Используя преимущество своего должностного положения, выразившегося в свободном доступе и самостоятельном внесении информации на официальный сайт ОАО «К», Лоор К.К., являясь членом органов управления указанной коммерческой организации, распространил вышеуказанный агитационный материал путем его размещения на официальном сайте Общества, предоставив возможность ознакомления с материалом неопределенному кругу лиц. Тем самым, в нарушение п.2 ч.7 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Лоор К.К., являясь членом органов управления организации, вёл предвыборную агитацию в период проведения избирательной кампании. В возражениях на привлечение к административной ответственности, не отрицая размещения самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, 26 ноября 2011 года на официальном сайте ОАО «К» своего обращения гражданам, Лоор К.К. и его защитник сослались на отсутствие событий и состава административного правонарушения. Указали: на отсутствие в обращении данных, позволяющих трактовать его как предвыборную агитацию; не отнесение размещенного в Интернете на сайте Общества материала к аудиовизуальным материалам; на размещение информации в выходной день, что, по их мнению, указывает на действия Лоор как гражданина, а не члена органов управления Общества; на процессуальные нарушения, выразившиеся в составлении протокола и направлении его с материалами дела с нарушением трехдневного срока после его возвращения судом для устранения нарушений; на нарушение прав привлекаемого лица на свободное выражение своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства публичных властей. Виновность Лоор К.К. в нарушении п.2 ч.7 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями Лоор представленных в возражениях, показаниями свидетеля С., протоколами изъятия вещей и документов, осмотра помещений, протоколом и выпиской из протокола заседания Совета директоров, Уставом Общества и другими. Так из материалов дела видно, что основаниями для проведения проверки явились сообщение оперативного дежурного ОП№1 УМВД России по г.Старому Осколу от 26.11.2011 года о распространении в подъездах одного из домов мкр. С. листовок агитационного содержания и жалоба руководителя регионального исполнительного комитета Белгородского регионального отделения политической партии «Д» - Г. от 28.11.2011 года по факту изготовления и распространения листовок, а также политического заявления Лоор К.К. на официальном сайте ОАО «К», направленных на незаконную агитацию против политической партии. 26.11.2011 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП №1 УМВД России по г.Старому Осколу Х. изъяты листовки с текстом обращения в количестве 13 штук. В ходе проведения проверки, 29.11.2011 года в присутствии двух понятых, произведен осмотр официального сайта ОАО «К», в ходе которого изъят текст «Обращения к избирателям» и главной страницы интернет сайта ОАО «К». Старшим участковым уполномоченным полиции ОП №1 УМВД России по г.Старому Осколу Х. 30 ноября 2011 года в отношении Лоор К.К. возбуждено дело об административном правонарушении, по признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 КоАП РФ и определено проведение административного расследования. Из текста обращения, а также ответа Председателя Избирательной комиссии Старооскольского городского округа следует, что обращение Лоор К.К., изъятое с официального сайта ОАО «К», обладает признаками предвыборной агитации и относится к агитационному материалу. Из справки начальника отдела кадров И. и протокола заседания Совета директоров ОАО «К» от 21.08.2007 года, выписки из протокола заседания Совета директоров ОАО «К» от 30.06.2011 года, видно, что Лоор К.К. является одним из членом органа управления и одновременно занимает одну из руководящих должностей. В соответствии с ч.7 Устава ОАО «К» Совет директоров является выборным органом осуществляющим общее руководство деятельностью Общества. Начальник отдела АСУ ОАО «К» С. в объяснениях от 3 декабря 2011 года указал, что Лоор К.К. обладает правом свободного доступа и размещения на официальном сайте информации. 26 ноября 2011 года он обнаружил, что на сайте от имени Лоор К.К. размещено указанное обращение к гражданам по вопросам выборов. В суде С. свои объяснения подтвердил. Показал, что свободный доступ размещения информации на сайте ОАО «К» предоставлено Лоор К.К. в виду того, что он имеет непосредственное отношение к ОАО «К», занимает одну из руководящих должностей и является членом органов управления ОАО «К». По результатам проведенной проверки старшим участковым уполномоченным полиции ОП №1 УМВД России по г.Старому Осколу Х. 05 декабря 2011 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении члена органов управления ОАО «К» Лоор К.К. по ст.5.11 КоАП РФ – проведение предвыборной агитации, лицом, которому участие в ее проведении запрещено федеральным законом. Указанные доказательства являются достоверными и допустимыми, в совокупности полностью подтверждают наличие в действиях Лоор К.К. состава административного правонарушения. Суд квалифицирует действия члена органов управления ОАО «К» Лоор К.К. по ст.5.11 КоАП РФ – проведение предвыборной агитации лицом, которому участие в ее проведении запрещено законом. В соответствии с п.2 ч.7 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы лицам являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Из объяснений лица привлеченного к административной ответственности, данных им в возражениях, и исследованных доказательств видно, что Лоор размещал агитационный материал умышленно, осознавая противоправный характер своих действий, возможность наступления общественно опасных последствий, выразившихся в ущемлении прав других лиц при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу РФ, и желал этого. То обстоятельство, что обращение подписано Лоор без указания занимаемой им должности в ОАО «К» не отменяет значимости его должностного положения в акционерном обществе и восприятия лицами имеющими возможность прочтения такого обращения на официальном сайте ОАО «К», как обращения к ним одного из руководителей данного Общества. Не исключает такого положения и размещение агитационного материала 26 ноября 2011 года, что приходится на выходной день. Независимо от даты размещения такого материала и рабочего распорядка в Обществе, информация на официальном сайте Общества от имени лица, которое не переизбиралось и продолжает занимать должность члена органов управления указанной коммерческой организации, является информацией размещенной этим должностным лицом. Из показаний свидетеля С. видно, что размещение подобной информации на официальном сайте лицами не относящимся к лицам, занимающим как минимум должностного положения небольшого начальствующего уровня невозможно. Лоор К.К. имел свободный доступ к размещению на официальном сайте материалов исходя из его должностного положения в Обществе. Таким образом, Лоор К.К. действовал, используя свое служебное положение как должностное лицо. Довод об отсутствии в обращении данных позволяющих трактовать его, как предвыборную агитацию не состоятелен. Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального собрания РФ 6-го созыва от партии зарегистрирован Центральной избирательной комиссией РФ. Обращение Лоор К.К. содержит: призыв «голосовать за любую другую партию, кроме партии «Д», что не может быть расценено иначе, чем призыв голосовать против указанной политической партии; описание возможных последствий допуска кандидата из этой партии; информацию, в которой явно преобладают сведения об этой партии и ее кандидате, в сочетании с негативными комментариями, которая способствует формированию отрицательного отношения к этой партии и кандидату, что в соответствии с ч.1 ст.55 Федерального закона от 18.05.2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» признается предвыборной агитацией. Не убедителен и довод о том, что размещенное в Интернете на официальном сайте Общества обращение Лоор не относится к агитационному материалу, поскольку, по мнению привлекаемого к административной ответственности и его защитника, не является печатным или аудиовизуальным материалом. В соответствии с п. 1 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» к агитационным материалам относятся печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародованного в период избирательной кампании. Распространение массовой информации (как видно из ст.24 ч.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» может осуществляться кроме печатных изданий и через телекоммуникационные сети, в том числе через сеть Интернет. Во взаимосвязи с положениями ст.1263 ГК РФ о аудиовизуальном произведении, под аудиовизуальным материалом (документом) следует понимать информацию, состоящую из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. При том, что обращение Лоор К.К., хотя и не имеет звукового сопровождения, текст обращения предназначен для зрительного восприятия с помощью технических средств. Между тем, из обвинения судом исключено распространение Лоор К.К. печатного материала, как не нашедшего подтверждения доказательствами, что именно им (либо по его указанию) распространялись листовки с обращением. Использование должностным лицом при подготовке материалов дела печати органа внутренних дел, в которых значится наименование органа милиции до преобразования его в полицию, не влекут незаконность собранных материалов об административной ответственности, поскольку судом установлено, что указанное в протоколе об административном правонарушении должностное лицо действовало в рамках полномочий, возложенных на него КоАП РФ. Трехдневный срок исправления нарушений указанных судом при возвращении административного протокола и дела должностному лицу, не является пресекательным и не влечет незаконность привлечения лица к административной ответственности. Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ по данной категории нарушений не истек. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности и назначению соответствующего наказания. При назначении наказания судом учитывается, что данное правонарушение посягает на равенство прав граждан на выборы в Органы государственной власти в порядке, закрепленном законом. Данных характеризовавших лицо органом проводившим расследование не представлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Лоор К.К., не установлено. При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, характера и степени общественной опасности правонарушения, материального положения лица привлекаемого к ответственности, обстоятельств дела, суд приходит к выводу о назначении Лоор наказания в виде штрафа в пределах, предусмотренных ст. 5.11 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать Члена органов управления ОАО «К» Лоор К.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде штрафа в доход государства в размере 3000 (три тысячи) рублей. Обязать Лоор К.К. произвести оплату суммы административного штрафа в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Расчетный счет для уплаты штрафа по административным делам: 401018103000000002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г.Белгород, БИК 041403001, КБК 86111690040040000140, (местный бюджет) УФК по Белгородской области (департамент финансов и бюджетной политики администрации и муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области получатель платежа), ИНН 3128001941, КПП 312801001, ОКАТО 14440000000. Копию документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд. При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Копию постановления вручить Лоор К.К. и направить в УМВД России по г.Старому Осколу. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора. Судья подпись А.Н. Дереча Примечание: При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Судья подпись А.Н. Дереча