Решение по заявлению прокурора Староминского района о признании бездействия должностного лица Бородавка О.Н. незаконным и понуждению совершить определённые действия.



К делу № 2- 470/2011 г.

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 29 июня 2011 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Староминского районного суда Доровских В.И.,

при секретаре Романовой М.А.,

с участием помощника прокурора Кондратенко Н.Я.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия должностного лица Бородавка Олега Николаевича незаконным и понуждению совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц, указывая, что 15.06.2011 г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции сотрудниками ОВД по Староминскому району в части подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 год. В ходе проверки установлено, что Бородавка О.Н. являясь сотрудником ОВД представил неполные сведения о полученных им доходах и недвижимом имуществе принадлежащем на праве собственности его супруге Кузьменко С.Н., а именно: в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 г. не указан его доход в виде арендной платы за аренду 51000/862502 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, расположенный в Староминском районе в границах землепользования ОАО «Канеловское» Староминского района бригада 5, поле 7, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2008 г. сделана запись регистрации №; не указан доход от продажи автомобиля ВАЗ 21065, принадлежащего ему на праве собственности; декларация в налоговый орган о получении дохода от реализации автомобиля им не подана. Бородавка О.Н. так же в справке за 2010 г., о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, Кузьменко С.Н., не указал: земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Староминский» Староминского района, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.11.2009 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Кавказ» Староминского района, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2005 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок, кадастровый номер №, расположенный в ст. Староминской по ул. Новощербиновской дом № 156, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.05.2010 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве собственности. По мнению прокурора, бездействие заинтересованного лица по предоставлению неполных сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем его супруге на праве собственности, является нарушением требований закона о государственной службы и о противодействии коррупции, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц и интересы Российской Федерации. При этом указывает, что руководством ОВД должный контроль за подчинёнными сотрудниками, в части соблюдения законодательства о государственной службе и борьбы с коррупцией, не осуществляется, на момент настоящей проверки, каких либо мер дисциплинарного воздействия к Бородавке О.Н. за допущенные нарушения принято не было. Просит суд признать незаконным бездействие должностного лица сотрудника ОВД по Староминскому району Бородавка О.Н. выразившееся в не предоставлении полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 г, обязать должностное лицо сотрудника ОВД по Староминскому району Бородавка О.Н. представить в кадровую службу ОВД по Староминскому району полные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 г. и признать бездействие руководство ОВД по Староминскому району в части не соблюдения законодательства о государственной службе и борьбы с коррупцией, незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявление.

Заинтересованное лицо Бородавка О.Н. в суд не явился, о времени и месте его рассмотрения уведомлён надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявления не возражал, при этом в заявлении указал, что в настоящее время все имеющиеся нарушения им устранены.

Представитель заинтересованного лица ОВД по Староминскому району в суд не явился, о времени и месте его рассмотрения уведомлён надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит удовлетворению полностью.

В судебном заседании было с достаточной достоверностью установлено, что Бородавка О.Н. являясь сотрудником ОВД представил в кадровую службу ОВД по Староминскому району неполные сведения о доходах и недвижимом имуществе, принадлежащем его супруге на праве собственности, а именно: в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010г. не указав доход в виде арендной платы за аренду 51000/862502 доли земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, расположенный в Староминском районе в границах землепользования ОАО «Канеловское» Староминского района бригада 5, поле 7, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.05.2008 г. сделана запись регистрации №; доход от продажи автомобиля ВАЗ 21065, принадлежащего ему на праве собственности. Бородавка О.Н. так же в справке за 2010 г., о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, Кузьменко С.Н., не указал: земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Староминский» Староминского района, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.11.2009 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Кавказ» Староминского района, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2005 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок, кадастровый номер №, расположенный в ст. Староминской по ул. Новощербиновской дом № 156, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.05.2010 г. сделана запись регистрации №, который принадлежит ей на праве собственности. Что подтверждается следующими документами: справкой о проверке соблюдения законодательства о противодействии коррупции сотрудниками ОВД по Староминскому району, составленной 15.06.2011 г. заместителем прокурора Староминского района Фененко Е.Н. и ст. помощником прокурора Староминского района Кондратенко Н.Я.; справкой о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника органов внутренних дел, представленная им 28.02.2011 г. в кадровую службу ОВД по Староминскому району; справкой о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности сотрудника (работника) органов внутренних дел, представленная им 28.02.2011 г. в кадровую службу ОВД по Староминскому району; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от 03.06.2011 г.; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от 03.06.2011 г.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №280-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона « О противодействии коррупции» дополнено статьей 9.1. «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 № 4202-1). В содержании этой статьи указано, что на сотрудников органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст.ст. 17, 18, 20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 20.1 Закона РФ «О милиции», предусмотрено, что на сотрудника милиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст.ст.17,18,20 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 20 Федерального закона 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273 – ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по справкам, формы которых утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №559.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона №273-ФЗ невыполнение государственным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой государственной должности либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ст. 6 этого Закона в качестве меры по профилактике коррупции указано применение мер юридической ответственности в отношении лица, замещаемого должность государственной службы при предоставлении им заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Из предоставленных суду доказательств, следует вывод, о незаконном бездействии Бородавка О.Н., который являясь сотрудником ОВД представил неполные сведения о своих доходах и недвижимом имуществе, принадлежащем его супруге на праве общей долевой собственности и на праве собственности, а именно: в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2010 г., не указал доход в виде арендной платы за аренду 51000/862502 доли земельного участка, принадлежащего ему на праве общей долевой собственности, расположенный в Староминском районе в границах землепользования ОАО «Канеловское» Староминского района бригада 5, поле 7; доход от продажи автомобиля ВАЗ 21065, принадлежащего ему на праве собственности. Бородавка О.Н. так же в справке за 2010 г., о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, Кузьменко С.Н., не указал: земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Староминский» Староминского района, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок площадью 51 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенный в границах землепользования СПК «Кавказ» Староминского района, который принадлежит ей на праве общей долевой собственности; земельный участок, кадастровый номер №, расположенный в ст. Староминской по ул. Новощербиновской дом № 156, который принадлежит ей на праве собственности. Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что руководством ОВД по Староминскому району должный контроль над подчиненными сотрудниками, в части соблюдения законодательства о государственной службе, борьбе с коррупцией не осуществляется.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия ( или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору, обратится в интересах Российской Федерации в суд с заявлением об обжаловании действия должностного лица Бородавка О.Н. и руководства ОВД по Староминскому району.

Поскольку указанное в заявлении нарушение закона, допущенное Бородавка О.Н., на момент вынесения решения устранено, суд считает необходимым при рассмотрении дела по существу, принять решение о незаконном бездействия данного лица без возложения на него обязанности по устранению выявленного нарушения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие должностного лица сотрудника ОВД по Староминскому району Бородавка Олега Николаевича, выразившееся в представлении неполных сведений о своих доходах и недвижимом имуществе, принадлежащем на праве общей долевой собственности и на праве собственности, его супруге Кузьменко Светланы Николаевны, в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника (работника) органов внутренних дел за 2010г. и в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности сотрудника (работника) органов внутренних дел за 2010 г.

Признать незаконным бездействие руководства ОВД по Староминскому району Краснодарского края, выразившееся в не осуществлении должного контроля за подчинёнными сотрудниками, в части не соблюдения ими законодательства о государственной службе и законодательства о борьбе с коррупцией.

Обязать соответствующих должностных лиц ОВД по Староминскому району, ответственных за соблюдение законодательства о государственной службе и законодательства о борьбе с коррупцией, принять необходимые меры по устранению выявленных в ходе проверки прокурором района от 15.06.2011 г. нарушений в установленном законом порядке, в срок до 15.07.2011 г.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение вступило в законную силу.