Дело № 2-10-466-1
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Стародуб 20 августа 2010 года
Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., с участием прокурора Дюбко Е.Г., при секретаре Мелеховой Г.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Стародубского района в интересах Буяновского Ф.Ф. к управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе ... и Стародубском муниципальном районе Брянской области о признании незаконными действий и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Стародубского района (далее - прокурор), действующий в интересах Буяновского Ф.Ф., обратился в суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивирует тем, что Дата обезличена г. в прокуратуру Стародубского района от Буяновского Ф.Ф., поступило заявление о защите нарушенных социальных прав в связи с прекращением с Дата обезличена года ежемесячной денежной выплаты ему в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе ... области (далее - УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе). В ходе проведенной проверки было установлено, что Буяновский Ф.Ф. в соответствии с договором от Дата обезличена г. Номер обезличен о передаче детей на воспитание в приемную семью является приемным родителем несовершеннолетних ФИО5, Дата обезличена г.р., и ФИО5, Дата обезличена г.р. В соответствии п.8 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Буяновский Ф.Ф. является пенсионером и получает пенсию по старости. УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе с Дата обезличена года Буяновскому Ф.Ф. прекращены ежемесячные денежные выплаты в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру по причине трудоустройства Буяновского Ф.Ф., т.е. в связи с заключением им договора о воспитании детей в приемной семье. Действия ответчика являются незаконными, поскольку Буяновский Ф.Ф. не является работающим пенсионером, в трудовых отношениях с отделом образования и культуры администрации г.Стародуб не состоит. Обжалуемые действия УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе нарушают его права, гарантированные Конституцией РФ, в том числе и право на получение социального обеспечения, право на достойную жизнь и здоровье. Прокурор просит суд признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии Буяновскому Ф.Ф. как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года; обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплатить Буяновскому Ф.Ф. денежные средства, выплачиваемые в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по настоящее время.
В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просит суд признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии Буяновскому Ф.Ф. как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года; обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплатить Буяновскому Ф.Ф. денежные средства, выплачиваемые в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по Дата обезличена г., обязать ответчика выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии с Дата обезличена г.
В судебном заседании истец Буяновский Ф.Ф. требования, заявленные прокурором, поддержал. Истец после прекращения ему выплат обращался в ГУ ОСЗН за назначением ему компенсации как работающему на территории зоны радиационного загрязнения, однако также получил отказ. Истец просит суд восстановить его нарушенное право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по настоящее время.
Представитель третьего лица, муниципального учреждения «Отдел образования и культуры администрации города Стародуба» (далее - отдел образования), Пусь Н.В. иск поддержала, суду пояснила, что Буяновский Ф.Ф. при заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не вступал в трудовые отношения с отделом образования, он не состоит в штате отдела образования, приказ о приеме его на работу не издавался, запись в трудовую книжку не вносилась. Представитель просила иск удовлетворить.
Представители ответчика, управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области (далее по тексту УПФ РФ) Трушко Е.А. и Анпилогова В.В. против удовлетворения иска возражают, пояснили, что Буяновский Ф.Ф. является пенсионером и получает пенсию по старости. Дата обезличена г. Буяновский Ф.Ф. заключил договор Номер обезличен о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с отделом образования и культуры администрации г.Стародуб и стал приемным родителем несовершеннолетних ФИО5 и ФИО5 Данный договор является договором возмездного оказания услуг (гл.39 ч.3 ГК РФ) и, соответственно, договором гражданско-правового характера. Граждане, которые трудятся на территории зоны радиационного загрязнения, оформляя договора гражданско-правового характера, не могут быть признаны неработающими и на них не может распространяться положение п.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются в том числе граждане: выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам». На вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Время ухода за приемными детьми включается в страховой стаж приемного родителя. В связи с уплатой страховых взносов с сумм ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося приемному родителю за оказание услуг по воспитанию приемных детей, в УПФ сдаются индивидуальные сведения о суммах взносов, перечисленных на страховую часть трудовой пенсии. Размер отчислений, произведенных в период осуществления деятельности в рамках гражданско-правовых договоров, учитывается при назначении и перерасчете пенсии. Таким образом, действия УПФ по прекращению выплаты считают правомерными, просят в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующим выводам.
В силу требований ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п.8 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.
Из материалов дела следует, что Буяновский Ф.Ф. Дата обезличена г.р. получает пенсию по старости с Дата обезличена г., зарегистрирован и постоянно проживает с 1979 г. в ..., который согласно Перечню, утверждённому постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с договором от Дата обезличена г. Номер обезличен о передаче детей на воспитание в приемную семью истец является приемным родителем несовершеннолетних ФИО5, Дата обезличена г.р., и ФИО5, Дата обезличена г.р.
На основании ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В судебном заседании установлено, что Буяновский Ф.Ф. не работает, между ним и отделом образования отсутствуют трудовые отношения: не определена его должность в соответствии со штатным расписанием, он не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и т.п.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что Буяновский Ф.Ф. относится к категории неработающих пенсионеров и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом для неработающих пенсионеров, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий в размере 74 рубля 13 копеек с соответствующей индексацией.
При этом суд отвергает как не основанный на законе довод ответчика о том, что Буяновский Ф.Ф. не может быть признан неработающим пенсионером в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации" согласно которой занятыми считаются, в том числе, граждане выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам.
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации" не подлежит применению в данном случае по следующим основаниям.
Понятие занятости граждан названным законом определено в целях признания (либо не признания) граждан безработными, а в силу ч.3 ст.3 безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости. Учитывая, что истцу назначена трудовая пенсия по старости, вопрос о «занятости» Буяновского Ф.Ф. не имеет правового значения по данному делу.
Кроме того, суд учитывает, что Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам, тогда как понятие «занятости» значительно шире понятия «работы» и применение его позволило бы необоснованно расширительно толковать данную правовую норму.
Суд отвергает довод ответчика о том, что Буяновский Ф.Ф. не может быть признан неработающим пенсионером, так как на вознаграждение, выплачиваемое ему по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, время ухода за приемными детьми включается в страховой стаж приемного родителя.
На основании ст. 2 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Исходя из названной нормы, суд считает, что время ухода Буяновского Ф.Ф. за приемными детьми, в течение которого уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, следует признать иной деятельностью, которая не является работой, однако законно включается в страховой стаж истца.
Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы ответчика о том, что Буяновский Ф.Ф. не является неработающим пенсионером, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм права.
Из материалов дела следует, что с Дата обезличена года Буяновскому Ф.Ф. прекращены ежемесячные денежные выплаты в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру по причине трудоустройства истца, т.е. в связи с заключением им договора о воспитании детей в приемной семье.
Данные действия ответчика следует признать незаконными по изложенным мотивам, восстановить нарушенное право истца.
Размер спорного пособия проиндексирован в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171, от 21.12.2007 г. № 914, от 16.12.2009 г. № 1024, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01 января 2007 года составляла 87 руб.26 коп., с 01 января 2008 года - 96 руб.42 коп., с 01 января 2009 года - 108 руб.95 коп., с 01 января 2010 года - 119 руб. 85 коп.
Учитывая, что выплата незаконно прекращена с 01.11.2007 г., в пользу истца следует взыскать задолженность за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в сумме 3 477 руб. 91 коп. согласно расчета, имеющегося в деле. Расчет судом проверен, признан правильным.
Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 254- 256 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии Буяновскому Ф.Ф. как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года.
Взыскать с управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области в пользу Буяновского Ф.Ф. 3 477 руб. 91 коп. в качестве ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.
Обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплачивать Буяновскому Ф.Ф. денежные средства, выплачиваемые в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии с Дата обезличена года до сохранения за ним статуса неработающего пенсионера, постоянно проживающего на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Геращенко О.А.