№ 2-10-606-1
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Стародуб 24 ноября 2010года
Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гарбуза Г.И., при секретаре Пусь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района в интересах Горбачевой Р.С. к Администрации <данные изъяты> о признании незаконными действии и о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Стародубского района Брянской области в порядке ст. 45, ст. 254 ГПК РФ, действуя в интересах Горбачевой Р.С., обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия администрации муниципального <адрес>, выразившиеся в отказе поставить Горбачеву Р.С. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и просит обязать администрацию <адрес> поставить Горбачеву Р.С. на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с ДД.ММ.ГГГГ.
Свои требования мотивирует тем, что Горбачева Р.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Горбачева Р.С. имеет удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ установленного образца, выдаваемого женам и родителям погибших военнослужащих.
ДД.ММ.ГГГГ Горбачева Р.С. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ» Горбачевой Р.С. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 21.12.2009 года) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Указанным лицам в качестве меры социальной поддержки предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 21 названного Закона, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Горбачева Р.С. нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения, собственником жилого помещения либо членом семьи собственника жилого помещения не является.
Собственного жилья у Горбачевой Р.С. не имеется, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанный дом на праве собственности принадлежит ее <данные изъяты> ФИО8
Согласно выписке из государственно реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № у Горбачевой Р.С. отсутствует какое - либо недвижимое имущество на праве собственности.
Истица имеет право на получение мер социальной поддержки установленных ст. 21 Федерального Закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года как вдова участника Великой отечественной войны 1941-1945 годов, в том числе и на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.
Действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе Горбачевой Р.С. в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, являются незаконными и не основанными на требованиях нормативно правовых актов.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.
Истица иск прокурора поддержала и суду пояснила, что дом, в котором она проживает, принадлежит ее <данные изъяты> ФИО8, этот дом она подарила ему в ДД.ММ.ГГГГ и осталась проживать в данном доме.
В данном доме живет она, <данные изъяты>. Действительно, в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, поскольку является участником Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой отечественной войны. С заявлением о том, что дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, не обращалась.
Ей отказали. После этого она обратилась с заявлением в прокуратуру Стародубского района.
Дом, в котором она проживает, для жилья пригоден, в нем имеется газоснабжение, водопровод. Во дворе дома имеется туалет.
Ранее она отдавала часть пенсии <данные изъяты> для оплаты коммунальных услуг, в последнее время коммунальные платежи в полном объеме оплачивает она.
Просит суд обязать администрацию <адрес> выделить ей жилое помещение, так как в настоящее время <данные изъяты> болен и нуждается в покое, а совместное проживание с <данные изъяты> вызывает неудобства. В случае предоставления ей жилого помещения намерена вселить туда <данные изъяты> - ФИО8 - для осуществления ухода за ним.
Ее <данные изъяты> ФИО8 принадлежит <адрес>, где проживает его супруга - ФИО4 с семьей их <данные изъяты>. Всего в вышеупомянутом доме проживает <данные изъяты> человек. Брак между ФИО8 и ФИО4 не расторгнут, но совместно они не проживают.
Представитель ответчика - администрации <адрес> просит дело рассмотреть без их участия.
Поскольку стороны не возражают против этого, суд рассматривает дело в отсутствие представителя администрации <адрес>.
Свидетель ФИО8 суду показал, что истица Горбачева Р.С. приходится ему <данные изъяты> и является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. <данные изъяты> зарегистрирована и фактически проживает по <адрес>. Указанный <данные изъяты> принадлежит ему на праве собственности. Совместное хозяйство <данные изъяты> он не ведет, доходами каждый из них распоряжается самостоятельно, членом его семьи Горбачева Р.С. не является. У него имеется еще <данные изъяты> - на <адрес>, но в там проживает его <данные изъяты>. Он проживает со своей <данные изъяты> ФИО5 в доме по <адрес>, поскольку у него натянутые отношения со своей семьей. Дом по <адрес> имеет газоснабжение, водопровод, во дворе дома имеется туалет. Канализация: центральная и местная - отсутствует.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему.
Горбачева Р.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В повторный брак Горбачева Р.С. не вступала, до ДД.ММ.ГГГГ на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не вставала, на праве собственности жилья не имеет, умышленно жилищные условия не ухудшала.
За истицей квартир и индивидуальных домовладений в <адрес> не значится, у истицы отсутствует какое - либо недвижимое имущество на праве собственности.
Часть 2 статьи 21 Закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 21.01.1995 года «О ветеранах» определяет, что меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка.
Права супругов умерших участников Великой Отечественной войны в части наделения их жильем определены в Законе Российской Федерации № 5-ФЗ от 21.01.1995 года «О ветеранах» ( ч.2 ст.21), согласно которому они обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета один раз независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 21 ч.1 п.4 указанного Закона члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
С соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение указанного Закона, с целью завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, Президентом Российской Федерации издан Указ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (в редакции Указа Президента от 09.01.2010 года № 30).
Из смысла вышеназванных Указа и Закона «О ветеранах» следует, что участники Великой Отечественной войны имеют право на благоустроенное жилое помещение, при этом, данное понятые определено Жилищным кодексом РФ, который, в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда имеет наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства.
Категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определены в ст. 51 ЖК РФ.
Ст. 89 ЖК РФ определяется понятие «благоустроенность», оно должно применяться к условиям соответствующего населенного пункта, данное жилье должно отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Пунктом 12 данного Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Установлено и не оспаривается сторонами, что в <адрес> имеется централизованные инженерные сети, в том числе хозяйственно-питьевое водоснабжение, центральная канализация на <адрес> отсутствует.
Горбачева Р.С. зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ее <данные изъяты> ФИО8 (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №). Ранее собственником данного дома являлась истица, подарившая его <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что истица не имела умысла на ухудшение своих жилищных условий, поскольку отчуждение жилья произвела до вышеназванного Указа Президента РФ, имела преклонный возраст- <данные изъяты> лет.
Данным Указом отменены ограничения по времени о постановке на учет.
Указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске. Общая площадь данного дом <данные изъяты> кв.м.
В данном доме проживают помимо истицы ее <данные изъяты> ФИО8, <данные изъяты> ФИО5 и <данные изъяты> ФИО6 Размеры дома позволяют считать истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Однако, на праве собственности ее <данные изъяты> принадлежит <адрес>, расположенный на <адрес>, общая площадь которого <данные изъяты>
Таким образом, общая площадь <данные изъяты>, принадлежащих ФИО8, составляет <данные изъяты> кв.м., в них проживает <данные изъяты> человек.
<данные изъяты> непригодными для проживания не признаны.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ст. 51 ЖК РФ).
С учетом Решения <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения определена в размере 14 кв.м. на одного человека, истица не обеспечена достаточной нормой площади жилья и по этим основаниям является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Суд не может согласиться с доводами прокурора в части необходимости удовлетворения иска в связи с тем, что истица не является членом семьи собственника.
Установлено, что она проживает в данном доме с момента вселения в него всей ее семьи.
Ее проживание в отдельной комнате от остальных членов семьи распоряжение своими доходами не могут являться основанием для того, чтобы не считать ее членом семьи собственника жилого помещения.
Пунктом 11 пп.А Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Ее заявление о намерении вселить сына в полученное жилое помещение не может свидетельствовать о незаконности ее требований, поскольку она вправе распоряжаться своим имуществом по собственному усмотрению.
Вселение в <адрес> иных вышеуказанных лиц не свидетельствует об умысле истицы на ухудшение своего положения, поскольку их вселение не зависело от ее воли.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ Горбачевой Р.С. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Обязать администрацию <адрес> поставить Горбачеву Р.С. на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Гарбуз Г.И.