Дело № 2-11-62-1
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Стародуб 01 февраля 2011 года.
Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Халаева М.В. при секретаре Верещако З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подоляко В.Д. к Управлению Пенсионного Фонда РФ <данные изъяты> о признании права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Подоляко В.Д. обратился в суд с названым иском, в котором просит признать его право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, обязать ответчика - Управление Пенсионного Фонда РФ <данные изъяты> - устранить допущенное нарушение его права и обязать назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в органы Пенсионного фонда.
Заявленные требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он занимается педагогической деятельностью. В соответствии с пенсионным законодательством его стаж работы в системе образования составляет более 25 лет. Обратившись в Управление Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> (далее ГУ-УПФ) по вопросу досрочного назначения ему трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, он получил отказ по причине отсутствия необходимого педагогического стажа. Из стажа его работы были исключены: период прохождения службы в рядах Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды, когда наименование образовательного учреждения не соответствовало Списку учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781; периоды его работы в должности директора Центра <данные изъяты> и методиста по совместительству на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды работы в должности директора и педагога дополнительного образования по совместительству (с педагогической нагрузкой менее 1.00 ставки) Муниципального образования учреждение дополнительного образования детей «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что время прохождения службы с Советской армии и указанные периоды его работы независимо от наименования детского учреждения должны быть засчитаны в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии в связи с занятием педагогической деятельностью.
В судебном заседании Подоляко В.Д. исковые требования поддержал полностью и суду пояснил, что его педагогический стаж работы на момент обращения в пенсионный фонд составлял более 25 лет. Период прохождения службы в армии должен быть включён в общий стаж для назначения пенсии на основании положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Нагрузка во время его работы в спорные периоды в основном была более 72 часов в месяц, за исключением некоторых периодов, которые он не оспаривает, поскольку он регулярно подменял преподавателей, что подтверждается приложенными к заявлению приказами и справками. Несоответствие наименований учреждений, в которых он работал, ему в вину поставлено быть не может. Несмотря на название учреждения, он выполнял одну работу - обучал детей. От взыскания госпошлины истец отказывается. Просит обязать ответчика назначить ему пенсию по второму варианту отказа, то есть при исчислении стажа педагогической деятельности применить постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463 с последующими разъяснениями и постановлениями.
Представитель истца Сорокваша Т.А. исковые требования поддержала в полном объёме и суду пояснила, что с учётом всех имеющихся в деле доказательств педагогический стаж Подоляко В.Д. на момент обращения к ответчику составляет более 25 лет.
Представитель ответчика, ГУ-УПФ, Трушко Е.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что истец обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. При проверке стажа педагогической деятельности согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2002 г. № 781, с применением Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 (п.5), а также согласно постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. с последующими постановлениями Правительства РФ, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Подоляко В.Д. в связи с педагогической деятельностью на ДД.ММ.ГГГГ, составляет <данные изъяты>. Просит иск оставить без удовлетворения, сославшись также на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Представитель третьего лица, отдела образования и культуры администрации <адрес>, Покаместова Н.Г. исковые требования поддержала и суду пояснила, что согласно произведённых расчётов истец на момент обращения за пенсией имел стаж педагогической деятельности свыше 25 лет.
Представитель третьего лица, отдела образования и культуры администрации <адрес> Карбовская В.М. также исковые требования поддержала и суду пояснила, что она лично проверяла приказы и тарификационные списки и утверждает, что не включённые в общий стаж ответчиком периоды с педагогической нагрузкой менее 1,00 ставки, следует включить в общий стаж, поскольку в эти периоды, за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. включительно, истец вырабатывал необходимое количество часов в месяц, то есть 72 часа и более.
Представитель третьего лица, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «<данные изъяты>», Гусакова О.С. также заявленные требования истца поддержала и суду пояснила, что Подоляко В.Д. регулярно замещал преподавателей, поэтому его нагрузка в месяц составляла более 72 часов.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Право на досрочную трудовую пенсию истца определяется либо по нормам ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 г. № 781 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, либо по Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №463, Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 с учетом Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29 и с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П.
С учётом мнения истца, суд рассматривает право истца на досрочную пенсию по Постановлению Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №463, Постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 с учетом Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года №29 и с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П.
Специальный педагогический стаж истца, не оспариваемый ответчиком, составляет на день обращения с заявлением, ДД.ММ.ГГГГ,<данные изъяты>
Суд, изучив трудовую книжку истца и иные представленные документы, соглашается с наличием у истца указанного специального трудового стажа.
При рассмотрении дела суд учитывает, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. П.4 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. предусматривает зачет в стаж работы по специальности в должности учителя, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное постановление утратило силу в сентябре 1993 года.
Период службы Подоляко В.Д. в ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период службы Подоляко В.Д. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Кроме этого, ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы Подоляко В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обосновав отказ тем, что наименование учреждения, в котором в указанные периоды работал истец, не предусмотрено Списком учреждений, утверждённым постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463. Кроме этого, основанием для отказа по включению в специальный стаж периодов работы истца явилось: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа истца в должности директора Центра <данные изъяты> и педагога дополнительного образования по совместительству (с педагогической нагрузкой 1,00 ставка), поскольку не выполнено одно из условий - наличие стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, не менее 16 лет 8 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа истца директором и педагогом с педагогической нагрузкой менее 1.00 ставки и не выполнено одно из условий - наличие стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, не менее 16 лет 8 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа истца в должности директора Центра <данные изъяты> и педагога дополнительного образования по совместительству (с педагогической нагрузкой 1,00 ставка), поскольку на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено одно из условий - наличие стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, не менее 16 лет 8 месяцев; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа истца директором и педагогом с педагогической нагрузкой менее 1.00 ставки, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено одно из условий - наличие стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, не менее 16 лет 8 месяцев.
Суд считает данные отказы частично не основанными на Законе по следующим основаниям.
Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет (далее Список-1), в котором в графе «наименование учреждения» указано - школы всех типов и наименований, а в графе «наименование должностей»- директор, преподаватель.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список-2), согласно которому в разделе «наименование должностей» указано - директор, преподаватель, в разделе «наименование учреждений» - указано: учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центр дополнительного образования для детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско - юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, … детского(юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников),. ..
Из материалов гражданского дела следует, что районный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был переименован в <данные изъяты>, который ДД.ММ.ГГГГ был переименован в Центр <данные изъяты>, который в свою очередь ДД.ММ.ГГГГ был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>», который, в свою очередь, был переименован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «<данные изъяты>» (л.д.27-30;38).
Таким образом, наименование должности - директор и педагог (преподаватель) и наименование учреждения, в которых работал Подоляко В.Д. в оспариваемые им периоды, являлись учреждениями образования, основной вид деятельности которых - обучение и воспитание детей. Они соответствуют вышеназванным Спискам 1 и 2, поэтому отказ о включении в стаж периодов работы Подоляко В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данным основаниям суд считает необоснованным.
Данный вывод суда основывается также на том, что в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об образовании" (в редакции от 7 августа 2000 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон также не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании" образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.
В связи с включением в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью, периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованным и отказ о включении в специальный стаж периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (работа истца в должности директора Центра <данные изъяты> и педагога дополнительного образования по совместительству (с педагогической нагрузкой 1,00 ставка), поскольку на ДД.ММ.ГГГГ не выполнено одно из условий - наличие стажа работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, не менее 16 лет 8 месяцев), по следующим основаниям.
Неоспариваемый сторонами стаж работы истца, дающий право на назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, составляет <данные изъяты>
С учётом подлежащих включению в стаж периодов работы истца (до ДД.ММ.ГГГГ) и периода его службы в ВС СССР, стаж его работы на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 19 лет. Поэтому вышеуказанный период следует включить в общий стаж для назначения досрочной пенсии.
Также ответчик не включил в специальный стаж период работы истца на неполную ставку: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает данный отказ частично не обоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 87 «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" (вместе с "Порядком зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях"), утверждённой Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400, ставки заработной платы (должностные оклады) учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников выплачиваются:
а) за 3 ч педагогической (преподавательской) работы в день (18 ч в неделю): учителям V - XI (XII) классов школ и школ-интернатов всех типов и наименований; учителям трудового обучения II - III классов специальных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания; преподавателям III - V классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с пятилетним сроком обучения; преподавателям V - VII классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с семилетним сроком обучения; преподавателям специальных дисциплин I - XI классов средних музыкальных и художественных школ и школ-интернатов; преподавателям I - IV классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с четырехлетним сроком обучения; преподавателям и старшим преподавателям педагогических училищ; учителям-дефектологам и логопедам учреждений здравоохранения и социального обеспечения (кроме домов ребенка), руководителям кружков, в том числе организованных на принципе самоокупаемости; учителям групп для занятий по иностранным языкам в начальных классах общеобразовательных школ и в дошкольных учреждениях, организованных на принципе самоокупаемости; руководителям спортивных секций педучилищ;
Аналогичная продолжительность рабочего времени - 18 часов в неделю - установлена и постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49, от 09.06.2007 N 363, от 18.08.2008 N 617.
В судебном заседании истец не оспаривал, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. включительно он работал на неполную ставку. Это подтверждается и изученными в судебном заседании тарификационными списками и карточками-справками за вышеуказанные периоды. Поэтому в этой части отказ ответчика включить в общий стаж вышеназванные периоды следует признать правильным.
Согласно абз.1 п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, введённых в действие с 01.09.2000 года, «работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
В судебном заседании тщательно были изучены книги приказов, тарификационные списки, карточки-справки за ДД.ММ.ГГГГ и судом было установлено, что в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом выполнялась установленная месячная норма часов - 72 и более. Поэтому вышеуказанные периоды также следует зачесть в общий стаж.
С учётом вышеизложенного, на момент обращения к ответчику за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) общий стаж работы Подоляко В.Д. для назначения досрочной трудовой пенсии составлял <данные изъяты> и складывается из периодов:
-неоспариваемый ответчиком период - <данные изъяты>
-служба в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>
работа в должности:
-директора и методиста по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
-директора и педагога дополнительного образования по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
- директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>
Поэтому исковые требования Подоляко В.Д. следует удовлетворить.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ <данные изъяты> в части не включения в стаж Подоляко В.Д. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью: периода службы в Вооружённых силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода работы в должности директора и методиста по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода работы в должности директора и педагога дополнительного образования по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периодов работы в должности директора и педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ <данные изъяты> назначить и выплачивать Подоляко В.Д. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с занятием педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий, судья подпись