Дело № 2-11-380-1 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гор. Стародуб 23 июня 2011 года Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гарбуза Г.И., при секретаре Пусь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района в интересах Шакало З.Н. к администрации <адрес> о признании незаконными действии и о понуждении к совершению действий, установил: Прокурор Стародубского района Брянской области в порядке ст. 45, ст. 254 ГПК РФ, действуя в интересах Шакало З.Н., обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия администрации <адрес> <адрес>, выразившиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и просит обязать администрацию <адрес> поставить на учет Шакало З.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с ДД.ММ.ГГГГ Свои требования мотивирует тем, что Шакало З.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии №. ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением комиссии по жилищным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине превышения учётной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи. В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 21.12.2009 года) меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам в качестве меры социальной поддержки предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. На основании части 2 статьи 21 названного Закона, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. На основании ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1)не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Шакало З.Н. в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежит на праве собственности Шакало З.Н. Согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности Шакало З.Н. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. По заявлению Шакало З.Н. в ДД.ММ.ГГГГ проведено техническое обследование её дома, расположенного в <адрес> а так же принадлежащей ей квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; с целью оценки технического состояния строительных конструкций стен, перегородок, перекрытий, пригодности жилых помещений для проживания, выявления дефектов, повреждений и причин их возникновения. По результатам обследования, установлено, что состояние конструкций, элементов и отделочных работ вышеуказанных жилых помещений является аварийным, выявленные дефекты и повреждения препятствуют нормальной эксплуатации зданий, существует опасность обрушения, здания не соответствуют на момент обследования нормам СанПин и СниП. Изложенное свидетельствует о незаконности принятого решения администрацией <адрес> об отказе Шакало З.Н. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она имеет право на получение мер социальной поддержки установленных ст. 21 Федерального Закона « О ветеранах» как вдова участника ВОВ 1941-1945 годов, в том числе и на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании прокурор и истица заявленные требования поддержали в полном объеме. Представитель ответчика - Глава администрации <адрес> исковые требования прокурора не признал, просит в иске отказать. Суду пояснил, что непригодность для проживания в квартире объясняется износом не несущих конструкций, а отсутствие водопровода, горячей воды, элементов строения, не относящихся к капитальным. Все остальные квартиры в данном доме пригоден для проживания и признавать квартиру истицы непригодной оснований не имеется. Дом, в котором тона проживает, для проживания непригоден, но в нем по просьбе истицы сделан ремонт. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на жилищный учёт (л.д. 8). Решением комиссии по жилищным вопросам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. отказано в признании её нуждающейся в жилом помещений на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, так как общая площадь пригодного для проживания жилья (квартиры)(50, 9 кв.м.) превышает учётную норму (14 кв.м. на одного проживающего) (л.д.17-18). Прокурор на основании обращения к нему истицы обратился в порядке ст. 45, ст. 254 ГПК РФ в суд с указанным иском. Шакало З.Н. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов - Ш.К.Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ истица имеет право на льготы и преимущества, установленные для жен погибших военнослужащих, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 21.01.1995 года (л.д. 12). В повторный брак истица не вступала, до 1 января 2005 года на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не вставала, на праве собственности жилья не имеет, умышленно жилищные условия не ухудшала. Часть 2 статьи 21 Закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 21.01.1995 года «О ветеранах» определяет, что меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка. Права супругов умерших участников Великой Отечественной войны в части наделения их жильем определены в Законе Российской Федерации № 5-ФЗ от 21.01.1995 года «О ветеранах» (ч.2 ст.21), согласно которому они обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета один раз независимо от их имущественного положения. В соответствии со ст. 21 ч.1 п.4 указанного Закона члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Во исполнение указанного Закона, с целью завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, Президентом Российской Федерации издан Указ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (в редакции Указа Президента от 09.01.2010 года № 30). В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из смысла вышеназванных Указа и Закона «О ветеранах» следует, что ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеют право на благоустроенное жилое помещение, при этом, данное понятые определено Жилищным кодексом РФ, который, в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда имеет наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства. Категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определены в ст. 51 ЖК РФ. Ст. 89 ЖК РФ определяется понятие «благоустроенность», оно должно применяться к условиям соответствующего населенного пункта, данное жилье должно отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494) утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Пунктом 12 данного Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Шакало З.Н. в настоящее время зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. На основании сведений <адрес> истице принадлежит на праве собственности указанное домовладение. Кроме, того согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности Шакало З.Н. принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. (л.д. 16). Из заключения Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> следует, что физический износ рассматриваемого здания - 74%. На основании Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (Утв. Приказом Минжилкомхоз РСФСР от 05.11.1985 года № 529 и действующего по настоящее время), п. 2.2 - «деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а так же мансарды с физическим износом свыше 65 %-относятся к непригодным для постоянного проживания жилым домам». Объёмно планировочное решение жилого дома не соответствует требованиям СНиП 31-02-2001 «дома жилые одноквартирные», п. 4.4: «дом должен включать как минимум следующий состав помещений жилая (ые) комната(ы), кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, уборная, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение для теплового агрегата В доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение и радиовещание. Площади помещений дома определяются с учётом расстановки необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 кв.м, спальни - 8 кв.м (при размещении её в мансарде - 7 кв.м); кухни -6 кв.м». В обследуемом доме требуемого набора помещений не имеется. Отсутствуют: отдельная спальня, ванная, уборная. Отсутствие минимальных удобств в обследуемом жилом доме (холодного и горячего водоснабжения - по факту вода из колодца, расположенного на расстоянии 100 м от дома; канализации - по факту надворная уборная; бытовые отходы выносятся вручную в малолитражных емкостях) не обеспечивают требуемые нормами (п. 1.4 СНиП 35-01-2001) безопасность, удобство и комфорт среды жизнедеятельности для людей старшего возраста, которые относятся к категории маломобильной группы населения (МГН) согласно Положению А, абзац 6, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий для маломобильных групп населения». Моральный износ дома -100%. Конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии. Существующие дефекты элементов конструкций жилого дома и отсутствие необходимых минимальных удобств представляют угрозу для здоровья граждан, проживающих в нем (л.д.26-57). Согласно заключению Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> № о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>: Физический износ рассматриваемой квартиры - 70 %. На основании Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (Утв. Приказом Минжилкомхоз РСФСР от 05.11.1985 года № 529 и действующего по настоящее время), п. 2.2 - «Каменные дома с физическим износом свыше 70 % - относятся к непригодным для постоянного проживания жилым домам». Техническое состояние конструкций квартиры, инженерных систем и практически отсутствие минимальных удобств в обследуемой квартире (газоснабжения, горячего водоснабжения; отопления; бытовые отходы выносятся вручную в малолитражных емкостях) не обеспечивают требуемые нормами (п.1.4 СНиП 35-01-2011) безопасность, удобств и комфорт среды жизнедеятельности для людей старшего возраста, которые относятся к категории маломобильной группы населения (МГН) согласно приложению А, абзац 6, СниП 35-01-2001 «допустимость зданий для маломобильных групп населения» (л.д.58-91). В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): «….3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям», следовательно истица нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 21 ч.1 п. ч Закона РФ «О ветеранах» вдовы участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их материального положения. Пригодность либо непригодность для проживания иных жилых помещений не является предметом судебного разбирательства, в связи с чем данные утверждения ответчика судом не принимаются. Суд, ввиду изложенного, полагает, что иск подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд решил: Признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе ДД.ММ.ГГГГ Шакало З.Н. в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Обязать администрацию <адрес> поставить Шакало З.Н. на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения. Председательствующий Гарбуз Г.И.