Дело № 2-1266/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 декабря 2010 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Усманова В.М.
с участием помощника прокурора Стерлитамакского района РБ Немчиновой О.В.
при секретаре Тимофеевой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Стерлитамакского района РБ об обязывании администрации сельского поселения Аючевский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан провести Программу развития малого и среднего предпринимательства в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стерлитамакского района РБ обратился в суд с заявлением об обязывании администрации сельского поселения Аючевский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан привести Программу развития малого и среднего предпринимательства в соответствие с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации должностными лицами сельского поселения Аючевский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, проверкой выявлены существенные нарушения законодательства. В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствие со статьей 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 21 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами местного самоуправления осуществляется в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Кроме того, согласно статье 14 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. При этом часть 6 статьи 14 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ устанавливает, что сроки рассмотрения вышеуказанных обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия. Между тем, проведенной проверкой установлено, что Программой развития малого и среднего предпринимательства, принятой решением № 107 от 16 июня 2009 года Совета сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ, не установлены условия и порядок оказания субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, а также в области инноваций и промышленного производства. Кроме того, Программой не установлены сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Таким образом, должностными лицами сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ допущены существенные нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, чем ущемляются права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение всех видов поддержки, предусмотренных федеральным законодательством. В связи с выявленными нарушениями 4 февраля 2010 года прокурором Стерлитамакского района РБ в адрес главы сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ направлено представление об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Вместе с тем, по состоянию на ноябрь 2010 года Программа развития малого и среднего предпринимательства, принятая Аючевским сельским советом МР Стерлитамакский район РБ, не приведена в соответствие с требованиями Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В судебном заседании помощник прокурора Стерлитамакского района РБ Немчинова О.В. поддержала заявление.
Заинтересованное лицо – глава администрации сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ ФИО1 в судебном заседании с заявлением прокурора Стерлитамакского района РБ согласилась, обязуется устранить выявленные нарушения.
Суд, заслушав помощника прокурора Стерлитамакского района РБ Немчинову О.В., главу администрации сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ ФИО1 исследовав материалы гражданского дела, находит, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно статье 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
Судом установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства «О развитии малого и среднего предпринимательства» должностными лицами сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ.
Проверкой выявлены существенные нарушения законодательства, а именно Программой развития малого и среднего предпринимательства, принятой решением № 107 от 16 июня 2009 года Совета сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ, не установлены условия и порядок оказания субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, а также в области инноваций и промышленного производства, не установлены сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно статьи 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Статья 21 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами местного самоуправления осуществляется в виде: создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.
Согласно статье 14 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным нормами Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Часть 6 статьи 14 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает, что сроки рассмотрения вышеуказанных обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя обоснованно заявлено к администрации сельского поселения Аючевский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ, которая в соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана организовать условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию сельского поселения Аючевский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение 4 месяцев привести в соответствие с требованиями Федерального закона РФ от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Программу развития малого и среднего предпринимательства путем установления условий и порядка оказания субъектам малого и среднего предпринимательства поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, а также в области инноваций и промышленного производства, а также установления сроков рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья В.М.Усманов
Решение вступило в законную силу 20.12.2010г.