Дело № 2-1364/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Мусиной Р.М.,
с участием прокурора Стерлитамакского района РБ Воронова С.Н.,
при секретаре Кузнецовой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Стерлитамакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стерлитамакского района РБ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ по указанию Прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проверкой установлено, что решением Совета сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ утвержден Устав сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ, который подлежит приведению в соответствии с действующим законодательством. Согласно пунктам 20 и 32 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся осуществление земельного контроля за использованием земель поселения и муниципального лесного контроля и надзора. В силу статьи 6 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий. Вместе с тем, Уставом сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального лесного, земельного контроля, не установлена их организационная структура, не определены полномочия, функции и порядок их деятельности. Кроме того, не разработаны и не приняты административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Просит признать бездействие администрации сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, выразившееся в не приведении устава сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, незаконным, обязать устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании прокурор Стерлитамакского района РБ Воронов С.Н. поддержал заявление.
Заинтересованное лицо – представитель администрации сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, с иском согласна, возражений не имеет. Все замечания приняты, устраняются.
Суд, заслушав прокурора Стерлитамакского района РБ Воронова С.Н., исследовав материалы гражданского дела, находит, что заявление прокурора Стерлитамакского района РБ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствие со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.
Судом установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Проверкой установлено, что решением Совета сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ утвержден Устав сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет МР Стерлитамакский район РБ, в котором не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального лесного, земельного контроля, не установлена их организационная структура, не определены полномочия, функции и порядок их деятельности, кроме того, администрацией сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ не разработаны и не приняты административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В соответствие с пунктом 32 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Согласно статье 6 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в Уставе сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ не определены органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального лесного, земельного контроля, не установлена их организационная структура, не определены полномочия, функции и порядок их деятельности, в связи с этим, Устав сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.
Также установлено, что администрацией сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ не разработаны и не приняты административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по организации деятельности в области организации деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территориях муниципальных образований, не предпринимают ни каких мер по организации этой деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившееся в не приведении устава сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Тюрюшлинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев привести Устав сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства о местном самоуправлении, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья Р.М. Мусина
Решение не вступило в законную силу