Дело № 2-158/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2011 года г. Стерлитамак
Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Усманова В.М.
при секретаре Усмановой Л.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Касимовой В.М. о признании квалификации Касимовой В.М. недостаточной для замещения должности муниципальной службы и обязании Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ принять меры по устранению выявленных нарушений
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Стерлитамакского района РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Касимовой В.М. о признании квалификации Касимовой В.М. недостаточной для замещения должности муниципальной службы и обязании Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ принять меры по устранению выявленных нарушений.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ. В соответствие с п.3 ст.6 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции относится предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. Согласно ч. 1, 2 ст.9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы. В соответствие со ст. 5 Закона РБ «О муниципальной службе в РБ» от 16.07.2007 года № 453-з должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в РБ. Частью 2 статьи 7 Закона РБ «О муниципальной службе в РБ» устанавливается, что для замещения должности муниципальной службы устанавливаются следующие типологии квалификационные требования: 1) по высшим должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет; 2) по главным должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет; 3) по ведущим должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет; 4) по старшим должностям муниципальной службы: высшее или среднее профессиональное образование: стаж муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет; 5) по младшим должностям муниципальной службы: высшее или среднее профессиональное образование; без предъявлений требований к стажу. Согласно Закону РБ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ» от 23.12.2005 года № 259-3 и Закону РБ от 16.07.2004 года № 87-з «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» должность управляющего делами относиться к старшим должностям муниципальной службы. Так, для замещения старшей муниципальной должности одним из квалификационных требований является наличие высшего или среднего и профессионального образования. Проверкой установлено, что в Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ управляющая делами Касимова В.М. имеет среднее образование, в настоящее время обучается в ГОУ СПО «Стерлитамакский сельскохозяйственный техникум». Таким образом, Администрацией сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ при заключении трудового договора с Касимовой В.М. не было принято во внимание, что она не соответствует указанным требованиям законодательства.
В судебном заседании помощник прокурора Стерлитамакского района РБ Хижняк О.В. поддержала исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика – Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Сафуганов Р.С. показал, что с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что Касимова В.М. работает в сельском совете 26 лет, в настоящее время она обучается в ГОУ СПО «Стерлитамакский сельскохозяйственный техникум».
Ответчик Касимова В.М. в судебное заседание не явилась, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения искового заявления.
Суд, заслушав помощника прокурора Стерлитамакского района РБ Хижняк О.В., представителя ответчика – Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Сафуганова Р.С., исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в деятельности администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: в администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ управляющая делами Касимова В.М. имеет среднее образование, то есть администрацией сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ при заключении трудового договора с Касимовой В.М. не было принято во внимание, что Касимова В.М. не соответствует указанным требованиям законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по профилактике коррупции относится предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 9 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
В соответствии со статьей 5 Закона РБ «О муниципальной службе в РБ» от 16.07.2007 года № 453-з должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан.
Частью 2 статьи 7 Закона РБ «О муниципальной службе в РБ» от 16.07.2007 года № 453-з устанавливается, что для замещения должности муниципальной службы устанавливаются следующие типологии квалификационные требования:
1) по высшим должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет;
2) по главным должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) по ведущим должностям муниципальной службы: высшее профессиональное образование; стаж муниципальной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет;
4) по старшим должностям муниципальной службы: высшее или среднее профессиональное образование: стаж муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
5) по младшим должностям муниципальной службы: высшее или среднее профессиональное образование; без предъявлений требований к стажу.
Согласно Закону РБ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ» от 23.12.2005 года № 259-3 и Закону РБ от 16.07.2004 года № 87-з «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» должность управляющего делами относится к старшим должностям муниципальной службы.
Так, для замещения старшей муниципальной должности одним из квалификационных требований является наличие высшего или среднего и профессионального образования.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вместе с тем, отсутствие высшего или среднего и профессионального образования, предусмотренного Федеральным законом РФ «О муниципальной службе в РФ», у Касимовой В.М. ущемляет права граждан, проживающих на территории сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, на решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций на должном профессиональном уровне.
В соответствие с пунктами 11 и 19 статьи 7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы, сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя обоснованно заявлено к администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, которая в соответствии с Федеральным законом РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ обязана организовать порядок прохождения муниципальной службы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.6 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.9 Федерального закона РФ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ, ст.2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.5 Закона РБ «О муниципальной службе в РБ» от 16.07.2007 года № 453-з, Законом РБ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в РБ» от 23.12.2005 года № 259-3, Законом РБ от 16.07.2004 года № 87-з «О перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать квалификацию Касимовой В.М. - управляющей делами сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ - недостаточной для замещения должности муниципальной службы.
Обязать администрацию сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ принять меры по устранению выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Председательствующий судья В.М.Усманов
решение в законную силу не вступило