Дело № 2-436/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 июня 2011 года г. Стерлитамак Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Усманова В.М. при секретаре Тимофеевой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Халиулина Р.А. к Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по очистке территории сельского поселения от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, незаконным УСТАНОВИЛ: Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Халиулин Р.А. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по очистке территории сельского поселения от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в водоохраной зоне реки Ашкадар в 50 метрах от конефермы, принадлежащей ГУСП «Стерлитамакское» РБ, на площади 1000 м?, незаконным, об обязании очистить территорию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ от несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Свои требования мотивирует тем, что проверкой, проведенной Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой, установлено, что в границах водоохранной зоны реки Ашкадар в районе д. Покровка на территории сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ на расстоянии 50 метров от конефермы, принадлежащей Государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Стерлитамакское» РБ, образована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, содержащая в том числе отходы животного происхождения (трупы домашних животных), общая площадь захламленной территории составляет около 1000 м?. На момент проверки 12 апреля 2011 года в связи с поднятием уровня воды в реке Ашкадар расстояние до водного объекта от несанкционированной свалки составляло менее 10 метров, что создает реальную угрозу загрязнения водоема отходами. Указанные нарушения подтверждаются справкой по результатам расследования жалобы от 12 апреля 2011 года (акт осмотра), фотографиями, постановлением от 19 апреля 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Тупичкина В.В. Согласно п.19 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения. В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.п. 1, 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в том числе очисткой территории от несанкционированных свалок отходов производства и потребления. В связи с тем, что администрацией сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ не принимаются меры по очистке территории сельского поселения от отходов производства и потребления, нарушается право населения, проживающего в районе размещения несанкционированной свалки, на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по очистке территории сельского поселения от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в водоохраной зоне реки Ашкадар в 50 метрах от конефермы, принадлежащей ГУСП «Стерлитамакское» РБ, на площади 1000 м?, незаконным, обязать Администрацию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ очистить территорию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ от несанкционированной свалки отходов производства и потребления. В судебном заседании заместитель прокурора Стерлитамакского района РБ Немчинова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, так как нарушается право населения, проживающего в районе размещения несанкционированной свалки, на благоприятную окружающую среду. В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Ахмадуллин С.Ф. показал, что выявленные нарушения устраняются. Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право. В судебном заседании установлено, что по обращению от 5 апреля 2011 года жителя Стерлитамакского района РБ Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ. В ходе проведенной по поручению Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры проверки специалистами Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шутовой В.Г., Панченко А.А. в присутствии главы сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Тупичкина В.В., заместителя директора ГУСП «Стерлитамакское» РБ Фаритова С.М. установлено, что при выезде на место расположения конефермы ГУСП «Стерлитамакское» и обследовании близлежащей территории выявлено, что в северо-западном направлении от конефермы имеется несанкционированная свалка ТБО и отходов производства, несанкционированная свалка расположена в водоохраной зоне реки Ашкадар в районе деревни Покровка Стерлитамакского района РБ, размеры свалки составляют около 1000 м?. При осмотре отходов на свалке обнаружены: твердые коммунальные отходы, отходы минерального происхождения, отходы содержания животных, отходы целлюлозы, бумаги, картона, отходы полимерных материалов, отходы текстильного производства, производства волокон, древесные отходы, что подтверждается справкой от 12 апреля 2011 года по результатам расследования жалобы; фотографиями, приобщенными к указанной справке (л.д. 6-12). Указанные обстоятельства подтверждаются также фотографиями, приобщенными к указанной выше справке от 12 апреля 2011 года; постановлением Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Халиулина Р.А. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ Тупичкина В.В. по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Таким образом, вышеуказанные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц – граждан – на благоприятную окружающую среду. Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения. В соответствие с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В целях решения указанных вопросов администрация сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «Об отходах производства и потребления» и пунктов 18, 19 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ наделена соответствующими полномочиями. Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствие с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое требование Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Халиулина Р.А. обоснованно предъявлено к администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, которая в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» обязана исполнять возложенные на него функции в сфере решения вопросов местного значения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по очистке территории сельского поселения от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в водоохранной зоне реки Ашкадар в 50 метрах от конефермы, принадлежащей ГУСП «Стерлитамакское» РБ, на площади 1000 м?. Обязать администрацию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан очистить территорию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в водоохранной зоне реки Ашкадар в 50 метрах от конефермы, принадлежащей ГУСП «Стерлитамакское» РБ, на площади 1000 м?. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий судья: В.М.Усманов Решение вступило в законную силу 27.06.2011 г.