Дело № 2-372/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 ноября 2011 года г. Стерлитамак Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мусиной Р.М., с участием старшего помощника прокурора Стерлитамакского района РБ Хижняк О.В. при секретаре Кузнецовой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Стерлитамакского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куганакский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Рощинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт газопровода низкого давления; обязании принять меры по постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи – газопровода низкого давления, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Стерлитамакского района РБ обратился в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Куганакский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Рощинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по постановке на учёт газопровода низкого давления; обязании принять меры по постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи – газопровода низкого давления. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Стерлитамакского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Стерлитамакского района было установлено, что администрациями сельских поселений МР Стерлитамакский район допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данных муниципальных образований. Так, установлено, что на территории сельских поселений муниципального района Стерлитамакский район, имеются газовые сети собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности: на территории сельского поселения Куганакский сельский совет в с. Большой Куганак имеется газопровод высокого давления к заводу строительных материалов D-159 мм – подземно, в эксплуатации с 1988г., протяженностью 1,5781 км; на территории сельского поселения Наумовский сельский совет в с. Наумовка имеется газопровод низкого давления ул.Весенняя, ул.Цветочная D-159 мм, 89 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 2000г., протяженностью 1,4394 км; в д.Новая Васильевка имеется газопровод высокого давления к ГРП D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 1998г., протяженностью 2,4704 км; на территории сельского поселения Первомайский сельский совет в с.Первомайское ул.Химиков имеется газопровод низкого давления D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 2001г., протяженностью 0,2106 км; на территории сельского поселения Рощинский сельский совет в п.Рощинский имеется газопровод высокого и низкого давления от м/врезки до ПГБ-4, от ПГБ-4 по улицам Мира, Лесная, Молодёжная, до м/врезки по ул.Энтузиастов D-159 мм, 114 мм, 89 мм, 57 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,7003 км; на территории сельского поселения Алатанинский сельский совет в п.Мебельный улицы Лесная, Школьная имеется газопровод низкого давления D-114 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,79072 км. Кроме того, правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены данные газопроводы также отсутствуют. Согласно статье 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В соответствии со ст. ст. 25, 26 ГК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Гражданского Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Гражданского Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно п. 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.200г. №878. установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления. В настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйственными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят. Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Таким образом, бездействие администрации сельских поселений муниципального района Стерлитамакский район выразившее в неприятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных газовых сетей, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанных сельских поселений, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. В судебном заседании старший помощник прокурора Стерлитамакского района РБ Хижняк О.В. пояснила, что на территориях сельских поселений имеются безхозяйные газопроводы. Техническое обслуживание данных проводов ни кем не производится, так как отсутствует собственник. Газораспределительные сети относятся к опасным объектам. Разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Просит обязать администрации сельских поселений принять меры по государственной регистрации прав на газопровод, принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Представители ответчиков – администрации сельского поселения Куганакский сельский совет, администрации сельского поселения Наумовский сельский совет, администрации сельского поселения Первомайский сельский совет, администрации сельского поселения Рощинский сельский совет, администрации сельского поселения Алатанинский сельский совет в судебное заседание не явились. Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Стерлитамакского района РБ Хижняк О.В., представителей третьих лиц – Администрации МР Стерлитамакский район РБ по доверенности Муллагулова Р.Р., филиала ОАО «Газ-Сервис» Шарафуллиной Е.В., КУС Минземимущества РБ по Стерлитамакскому району по доверенности Фатхутдиновой Г.И., Росреестра по РБ по доверенности Мустафиной Е.Н., считает возможным рассмотреть в отсутствии неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела. Представитель третьего лица – филиала ОАО «Газ-Сервис» по доверенности Шарафуллина Е.В. исковые требования полностью поддержала. Пояснила, что проведенная инвентаризация газовых сетей выявила, что 65 км газовых сетей газсервисом не обслуживаются, по ним не проводится техническое обслуживание. Предполагаемым собственникам были направлены требования. Также обращались в Администрацию Стерлитамакского района РБ, но ответа не последовало, обратились в прокуратуру Стерлитамакского района РБ. Технически данные газопроводы не обслуживаются, но по ним идет подача газа населению. Просит удовлетворить исковые требования. Представитель третьего лица - КУС Минземимущества РБ по Стерлитамакскому району по доверенности Фатхутдинова Г.И. в судебном заседании пояснила, что исковые требования не признает, так как бездействия администрации сельских советов по данным вопросам нет. Пояснила, что по газопроводам ведется работа, от имени сельских советов были направлены в Министерство земельных и имущественных отношений об истребовании сведений из реестров госсобственности, но ответов нет. Необходимо сначала доказать, что газопроводы являются безхозяйными объектами. Представитель третьего лица - Администрации МР Стерлитамакский район РБ по доверенности Муллагулов Р.Р. в удовлетворении исковых требований возражает. Представитель третьего лица – Росреестра по РБ по доверенности Мустафина Е.Н. пояснила, что если объект не имеет собственника, либо собственник неизвестен или отказался, есть сведения, что объект не состоит на учете в муниципальной или федеральной собственности, то у местных органов есть право обратиться в регистрационный орган для постановки на учет объекта как безхозяйного. Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит, что заявление подлежит удовлетворению. Судом установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Стерлитамакского района было установлено, что администрациями сельских поселений Стерлитамакского района допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципальных образований. Так, установлено, что на территории сельских поселений муниципального района Стерлитамакский район, имеются газовые сети, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны, в частности: на территории сельского поселения Куганакский сельский совет в с. Большой Куганак имеется газопровод высокого давления к заводу строительных материалов D-159 мм – подземно, в эксплуатации с 1988г., протяженностью 1,5781 км; на территории сельского поселения Наумовский сельский совет в с. Наумовка имеется газопровод низкого давления ул.Весенняя, ул.Цветочная D-159 мм, 89 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 2000г., протяженностью 1,4394 км; в д.Новая Васильевка имеется газопровод высокого давления к ГРП D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 1998г., протяженностью 2,4704 км; на территории сельского поселения Первомайский сельский совет в с.Первомайское ул.Химиков имеется газопровод низкого давления D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 2001г., протяженностью 0,2106 км; на территории сельского поселения Рощинский сельский совет в п.Рощинский имеется газопровод высокого и низкого давления от м/врезки до ПГБ-4, от ПГБ-4 по улицам Мира, Лесная, Молодёжная, до м/врезки по ул.Энтузиастов D-159 мм, 114 мм, 89 мм, 57 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,7003 км; на территории сельского поселения Алатанинский сельский совет в п.Мебельный улицы Лесная, Школьная имеется газопровод низкого давления D-114 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,79072 км. Кроме того, правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен данный газопровод также отсутствуют. Согласно статье 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В соответствии со ст. ст. 25, 26 ГК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Гражданского Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Гражданского Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно п. 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.200г. №878. установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно подпункту 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Кроме того, к вопросам местного значения поселения согласно подпункту 23 п. 1 указанной статьи относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера. Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления. В настоящее время указанные газовые сети являются бесхозяйственными объектами и на балансе ни у одной организации не состоят. Статья 225 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. Следовательно, для предотвращения наступления тяжких последствий - разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, суд считает необходимым обязать Администрацию сельского поселения Куганакский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Рощинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ принять меры по постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи – газопровода низкого (высокого) давления и оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены данные газопроводы. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковое заявление прокурора Стерлитамакского района РБ удовлетворить. Обязать Администрацию сельского поселения Куганакский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Наумовский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Первомайский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Рощинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Администрацию сельского поселения Алатанинский сельский совет муниципального района Стерлитамакский район РБ принять меры по постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи – газопровода в частности: администрация сельского поселения Куганакский сельский совет - газопровод высокого давления к заводу строительных материалов D-159 мм – подземно, в эксплуатации с 1988г., протяженностью 1,5781 км находящийся в с. Большой Куганак; администрация сельского поселения Наумовский сельский совет - газопровод низкого давления ул.Весенняя, ул.Цветочная D-159 мм, 89 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 2000г., протяженностью 1,4394 км находящийся в с. Наумовка; и газопровод высокого давления к ГРП D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 1998г., протяженностью 2,4704 км находящийся в д.Новая Васильевка; администрация сельского поселения Первомайский сельский совет - газопровод низкого давления D-57 мм – подземно, в эксплуатации с 2001г., протяженностью 0,2106 км находящийся в с.Первомайское ул.Химиков; администрация сельского поселения Рощинский сельский совет - газопровод высокого и низкого давления от м/врезки до ПГБ-4, от ПГБ-4 по улицам Мира, Лесная, Молодёжная, до м/врезки по ул.Энтузиастов D-159 мм, 114 мм, 89 мм, 57 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,7003 км находящийся п.Рощинский; администрация сельского поселения Алатанинский сельский совет газопровод низкого давления D-114 мм, 76 мм – подземно, в эксплуатации с 1997г., протяженностью 0,79072 км находящийся в п.Мебельный улицы Лесная, Школьная и оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположены данные газопроводы. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия путем подачи жалобы через Стерлитамакский районный суд РБ. СУДЬЯ Р.М. Мусина