Дело № 2-357/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 мая 2012 года г. Стерлитамак Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Усманова В.М. с участием заместителя прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеева О.П. при секретаре Тимофеевой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Дорофеева О.П. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Дорофеев О.П. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ во исполнение поручения № 13/1-7а-2011 от 28 сентября 2011 года прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ. В соответствии со статьей Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе и на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, на приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма. Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Из содержания ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с пунктами 2, 4 части 3 статьи 32, статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В подпункте «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ определено, что основными задачами противодействия терроризму является, в том числе: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с пунктом 15 Концепции противодействия терроризму в РФ предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе: решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в РФ к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. Согласно письму № МК-70/15 от 26.01.2011 года Министерства образования и науки РФ «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения террористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций следует незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности, а именно: провести инструктажи и занятия по экстренной эвакуации, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекте, организовать ежедневную проверку объектов и прилегающих к ним территорий, информировать территориальные органы внутренних дел о проведении массовых мероприятий в организациях, осуществить проверку исправности пожарной сигнализации и средств экстренной связи, принять меры по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательных учреждений. Между тем требования, направленные на безопасное нахождение несовершеннолетних детей в МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ, не исполняются, а именно: - отсутствует алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов (специальные памятки); - отсутствуют информационные плакаты, наглядная агитация по антитеррористической деятельности, а также информация об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних и их родителей, в том числе за заведомо ложное сообщение об актах терроризма; - отсутствует учет автомашин, заезжающих на территорию образовательного учреждения; - отсутствует учет работников, осуществляющих ремонт помещений; - отсутствует телефонный аппарат с автоматическим определителем номера входящих звонков; - отсутствует лицо, осуществляющее постоянный контроль на пропускном пункте в учреждении; - отсутствует достаточное наружное искусственное освещение здания и прилегающей территории; - не информируются территориальные органы внутренних дел о проведении массовых мероприятий; - не приняты меры по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательного учреждения. Данные нарушения свидетельствуют о недостаточной антитеррористической защищенности МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ и как следствие нарушают права учащихся и персонала на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия для возможной гибели людей при их массовом пребывании в случае совершения террористических актов и возникновения иных чрезвычайных ситуаций, что создает значительную террористическую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ, выразившееся в непринятии антитеррористических мероприятий, незаконным, обязать МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ провести антитеррористические мероприятия в МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ в срок до 31 декабря 2012 года, а именно: создать алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов (специальные памятки); создать информационные плакаты, наглядную агитацию по антитеррористической деятельности, а также информацию об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних и их родителей, в том числе за заведомо ложное сообщение об актах терроризма; ввести постоянный учет автомашин, заезжающих на территорию образовательного учреждения; ввести постоянный учет работников, осуществляющих ремонт помещений; установить телефонный аппарат с автоматическим определителем номера входящих звонков; закрепить лицо, осуществляющее постоянный контроль на пропускном пункте в учреждение; обеспечить достаточное наружное искусственное освещение здания и прилегающей территории; информировать территориальные органы внутренних дел о проведении массовых мероприятий. В судебном заседании заместитель прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеев О.П. исковые требования поддержал в полном объеме. В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен. Суд, с учетом мнения заместителя прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеева О.П., считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ. Суд, заслушав заместителя прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеева О.П., исследовав представленные материалы, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Исковые требования заявлены и.о. прокурора Стерлитамакского района РБ Дорофеевым О.П. в интересах неопределенного круга лиц – обучающихся несовершеннолетних и работающих сотрудников в МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ, имеющих право на охрану жизни и здоровья. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011 года) «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, установлено, что целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствие с пунктом 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из задач предупреждения (профилактики) терроризма является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно пункту 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму). В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района РБ проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ СОШ с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ имеются нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: - отсутствует алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов (специальные памятки); - отсутствуют информационные плакаты, наглядная агитация по антитеррористической деятельности, а также информация об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних и их родителей, в том числе за заведомо ложное сообщение об актах терроризма; - отсутствует учет автомашин, заезжающих на территорию образовательного учреждения; - отсутствует учет работников, осуществляющих ремонт помещений; - отсутствует телефонный аппарат с автоматическим определителем номера входящих звонков; - отсутствует лицо, осуществляющее постоянный контроль на пропускном пункте в учреждении; - отсутствует достаточное наружное искусственное освещение здания и прилегающей территории; - не информируются территориальные органы внутренних дел о проведении массовых мероприятий; - не приняты меры по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательного учреждения (л.д. 6). В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на жизнь. Перечисленные нарушения требований законодательства ущемляют права несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, сотрудников, работающих в указанном учреждении, в том числе на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, допускают возможность совершения террористического акта на территории образовательного учреждения. В силу статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Из части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно части 1 статьи 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. В соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Таким образом, за Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан закреплена обязанность по защите прав и свобод неопределенного круга лиц, то есть несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении, и сотрудников, работающих в указанном учреждении. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования и.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Дорофеева О.П. являются законными и обоснованными и направлены на защиту неопределенного круга лиц, находящихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район РБ, вследствие чего, подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011 года) «О противодействии терроризму», п.п. 10, 11, 15, 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, ст.ст. 6, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011 года) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 32, 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (ред. от 01.04.2012 года) «Об образовании», ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования и.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Дорофеева О.П. к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить. Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии антитеррористических мероприятий в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2012 года устранить выявленные нарушения, а именно: - создать алгоритм действий при обнаружении подозрительных предметов (специальные памятки); - создать информационные плакаты, наглядную агитацию по антитеррористической деятельности, а также информацию об уголовной и административной ответственности несовершеннолетних и их родителей, в том числе за заведомо ложное сообщение об актах терроризма; - ввести постоянный учет автомашин, заезжающих на территорию образовательного учреждения; - ввести постоянный учет работников, осуществляющих ремонт помещений; - установить телефонный аппарат с автоматическим определителем номера входящих звонков; - закрепить лицо, осуществляющее постоянный контроль на пропускном пункте в учреждении; - обеспечить достаточное наружное искусственное освещение здания и прилегающей территории; - информировать территориальные органы внутренних дел о проведении массовых мероприятий. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский районный суд Республики Башкортостан. Председательствующий судья: В.М.Усманов решение в законную силу не вступило