Дело № 12-21/2012 РЕШЕНИЕ 19 июня 2012 года г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, 1 Судья Стерлитамакского районного суда Республики Башкортостан Усманов В.М. рассмотрев жалобу Отделения государственного пожарного надзора Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РБ на постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении УСТАНОВИЛ: Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» производством прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с указанным постановлением, Отделение государственного пожарного надзора Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РБ обратилось с жалобой на данное постановление мирового судьи. Отделение государственного пожарного надзора Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РБ жалобу мотивирует тем, что 30 января 2012 года проведена внеплановая проверка за исполнением предписания № 12/1/10 от 31 марта 2011 года в отношении ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ», в результате которой было выявлено, что не все нарушения, указанные в данном предписании были устранены. В результате чего составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району РБ от 27 февраля 2012 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» производством прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Суд ссылается на то, что ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» были предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, однако в полном объеме выполнить их в установленный предписанием срок не удалось по независящим от него обстоятельствам, из-за отсутствия финансирования, также в постановлении сказано, что в действиях юридического лица не усматривается прямой умысел. В свою очередь Отделение ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ поясняет следующее: предписание № 12/1/10 выдано ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» 31 марта 2011 года. Ходатайств о продлении срока устранения нарушений в Отделение ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ не поступало. Проверка исполнения данного предписания была проведена 30 января 2012 года. В судебном заседании представитель ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» Эрбест Л.А. ссылалась на то, что предписание не было выполнено в полном объеме из-за отсутствия финансирования. Однако, на момент составления протокола не выполненными оставались не только пункты, для исполнения которых требуется финансирование, но и те пункты, для выполнения которых материальных затрат не требуется или затраты минимальны, а именно: стены обеденного зала в столовой отделаны горючим материалом по сгораемому каркасу; в фойе столовой стены отделаны горючим материалом; в общежитиях отрядов № 1 и № 2 в комнате воспитательной работы стены и потолок отделаны горючим материалом обоями и пенопластовой плиткой; полы в палатах медицинской части покрыты линолеумом, выделяющим при горении токсичные вещества; в общежитие отряда № 3 в комнате воспитательной работы стены и потолок отделаны горючим материалом обоями и пенопластовой плиткой; в административном здании жилой зоны потолок коридора изолированного помещения отделан горючим материалом; потолок в коридоре ДИЗО отделан горючим материалом; стены коридора КДС отделаны горючим материалом – обоями; занижена высота калиток в воротах пожарного бокса, бокса № 9. Для выполнения данных пунктов предписания необходимо просто произвести демонтаж сгораемой отделки, на что финансовые затраты не требуются. Для устранения нарушения – не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий – необходимо срезать образцы обработанной поверхности и направить в испытательную пожарную лабораторию для проведения анализа, стоимость проведения анализа составляет 2500 рублей. ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» заключен со специализированной организацией договор на техническое обслуживание АПС, тем не менее, нарушение «автоматическая пожарная сигнализация в зданиях и помещениях смонтирована и эксплуатируется с нарушением нормативных требований» на момент проверки не было выполнено. Учитывая характер невыполненных пунктов предписания, считает, что умысел в действиях ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» усматривается и вина его доказана. Кроме того, ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» является местом с массовым пребыванием людей, а выявленные на объекте нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району РБ от 27 февраля 2012 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В судебном заседании главный государственный инспектор Отделения государственного пожарного надзора Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РБ Бажин Ю.А. жалобу по доводам, изложенным в ней, поддержал, просит удовлетворить. В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» Эрбест Л.А. считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать. Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, считает жалобу Отделения государственного пожарного надзора Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по РБ подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Как видно из материалов дела, 30 января 2012 года по результатам внепланового мероприятия по надзору ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» установлено, что ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» не выполнило в установленный срок (01 ноября 2011 года) предписание № 12/1/10 от 31 марта 2011 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В связи с этим, 30 января 2012 года государственным инспектором Отделения ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ Бурдиковым С.В. составлен протокол № 8 об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району РБ Юсуповой О.П. (л.д.1-3). Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» производством прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как видно из Устава ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные средства и доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, деятельности; имущество, переданное учреждению собственником; добровольные пожертвования физических и юридических лиц; оплата за проживание в гостинице для лиц, прибывших на свидание с осужденными; средства, поступающие от реализации продукции; средства федерального бюджета, получаемые органами и учреждениями УИС, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность; средства инвесторов, получаемые учреждениями УИС в соответствии с договорами, заключенными в установленном порядке; средства, поступающие от привлечения осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм; штрафы, пени, неустойки, полученные за нарушение условий договоров гражданско-правового характера, выполняемых за счет внебюджетных источников учреждения; средства субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и юридических лиц, получаемые учреждением на финансирование мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами; средства, поступающие в возмещение причиненного вреда, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий; средства, поступающие от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения; средства, поступающие от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Несмотря на отсутствие финансирования, о чем было пояснено представителем ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» Эрбест Л.А., при выдаче предписания № 12/1/10 от 31 марта 2011 года возражений по существу предписанных мероприятий и сроков их выполнения от ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» в Отделение ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ не поступало. В целях выполнения предписания Отделения ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ юридическое лицо ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» действительно обращалось в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан с просьбой о выделении бюджетных средств на устранение недостатков пожарной безопасности. Однако, вопрос о продлении срока выполнения предписания № 12/1/10 от 31 марта 2011 года ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» не ставился. Кроме того, ряд нарушений, указанных в предписании № 12/1/10 от 31 марта 2011 года, таких как: стены обеденного зала в столовой отделаны горючим материалом по сгораемому каркасу; в фойе столовой стены отделаны горючим материалом; в общежитиях отрядов № 1 и № 2 в комнате воспитательной работы стены и потолок отделаны горючим материалом обоями и пенопластовой плиткой; полы в палатах медицинской части покрыты линолеумом, выделяющим при горении токсичные вещества; в общежитие отряда № 3 в комнате воспитательной работы стены и потолок отделаны горючим материалом обоями и пенопластовой плиткой; в административном здании жилой зоны потолок коридора изолированного помещения отделан горючим материалом; потолок в коридоре ДИЗО отделан горючим материалом; стены коридора КДС отделаны горючим материалом – обоями; занижена высота калиток в воротах пожарного бокса, бокса № 9; не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий – могли быть устранены без привлечения дополнительных средств. Суд также соглашается с доводом жалобы Отделения ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ о том, что ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» заключен со специализированной организацией договор на техническое обслуживание АПС, тем не менее, такое нарушение, как автоматическая пожарная сигнализация в зданиях и помещениях смонтирована и эксплуатируется с нарушением нормативных требований, на момент проверки не было выполнено. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым жалобу Отделения ГПН Стерлитамакского района Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РБ удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району РБ от 27 февраля 2012 года в отношении юридического лица ФКУ «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан от 27 февраля 2012 года в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Стерлитамакская воспитательная колония ГУФСИН России по РБ» отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Федеральный судья: В.М.Усманов