«15» февраля 2011 года
Старицкий районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Беляевой И.Б.,при секретаре Хревенковой Л.Г.,
с участием представителя истца Евсеевой Г.В.,
представителя ответчика Калиткиной С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старице Тверской области гражданское дело по иску Кустарева В.П. к администрации муниципального образования город Старица Тверской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Кустарев В.П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Старица о признании незаконным постановления главы администрации г. Старица от 24.12.2010 года №56 о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на администрацию города обязанности принять меры по восстановлению его нарушенных прав.
В обоснование иска Кустарев В.П. указал, что является участником ВОВ, своего жилья не имеет. С 1999 года проживает в жилом доме <адрес>, ? доля которого принадлежит на праве собственности его дочери – Евсеевой Г.В. Сама Евсеева Г.В. совместно с ним никогда не проживала и зарегистрирована в этом доме не была. Дочь проживает и зарегистрирована со своей семьей в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее мужу – Евсееву А.В. по адресу: г. Старица, <адрес>. Вместе с ним в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 27,2 кв.м. проживает внучка Бибишева Т.В. со своей семьей, состоящей из мужа - Бибишева А.В., сына - Бибишева И.А., 2005 года рождения, дочери - Бибишевой В.А., зятя - Иванова И.М. и внука - Максима, 10.05.2010 года рождения, то есть всего 7 человек. Постановлением администрации г. Старица от 08.04.2010г. №11 он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. 06.07.2010г. получил уведомление из ТОСЗН Старицкого района о включении в реестре ветеранов ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предоставлении по мере поступления денежных средств субсидии на приобретение жилого помещения. Однако субсидии не получил, как стало известно, 24.12.2010г. постановлением главы администрации города Старица №56 был снят с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Согласно постановлению, основанием снятия с учета послужило то обстоятельство, что семья внучки была зарегистрирована на его жилой площади 27.01.2009 г., что расценено, как совершение им намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий. Кроме того, при постановке его на учет не были приняты во внимание жилые помещения, имеющиеся на праве собственности у его дочери - Евсеевой Г.В. Данное постановление считает незаконным. При его вынесении администрация города не приняла во внимание, что он не является членом семьи собственника занимаемого жилого помещения – дочери Евсеевой Г.В., поскольку совместно с нею не проживает. Семья внучки была вселена в занимаемое им жилое помещение не им, а собственником жилого помещения. Каких-либо намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий он не совершал и не мог совершить, так как собственником жилого дома <адрес> не является.
В судебном заседании представитель истца Евсеева Г.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что истец Кустарев В.П., участник ВОВ – ее отец. В 1998 году приобрела в г. Старице ? долю жилого дома <адрес>, куда поселила отца, приехавшего к ней из г. Жданова. Совместно с отцом никогда не проживала, совместного хозяйства с ним не вела. Сама проживает со своей семьей в жилом доме <адрес>, который принадлежит на праве собственности ее мужу – Евсееву А.В. на основании договора купли-продажи от 18.10.1995 года. В настоящее время отцу 88 лет, он нуждается в постороннем уходе. Сама ухаживать за ним по состоянию здоровья не может, кроме того, муж категорически против того, чтобы отец проживал с ними в его доме. Дочь Бибишева Т.В. согласилась ухаживать за дедушкой, поэтому в январе 2009 года поселила ее семью, состоящую в настоящее время из 6 человек, к отцу. Своей жилой площади у дочери и членов ее семьи нет. Согласия отца на вселение семьи дочери не спрашивала, намерения ухудшать его жилищные условия не имела. О том, что в Федеральный закон «О ветеранах» будут внесены изменения Федеральными законами №327 от 21.12.2009 года и №79-ФЗ от 06.05.2010 г., предоставившими право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета участникам ВОВ независимо от времени постановки на учет и имущественного положения, не знала. Кроме ? доли жилого дома по адресу: г. Старица, <адрес>, других жилых помещений на праве собственности либо на праве социального найма она не имеет, обеспечить отца другим жилым помещением, у нее возможности нет.
Представитель администрации МО города Старица Калиткина С.Б. исковые требования не признала. Пояснила, что Кустарев В.П. был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилым помещением по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. При постановке на учет не было учтено, что Кустарев В.П. проживает в жилом помещении по адресу: г. Старица, <адрес>, принадлежащим на праве собственности его дочери Евсеевой Г.В., занимаемая площадь составляет 27,7 кв.м. Евсеева Г.В. проживает и зарегистрирована в доме по адресу: г. Старица, <адрес> общей площадью 58,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее мужу – Евсееву А.В. на основании договора купли-продажи жилого дома от 18.10.1995 года. При таких обстоятельствах для определения уровня обеспеченности Кустарева В.П. жилой площадью необходимо было исходить из суммарной площади указанных жилых помещений. Кроме того, при постановке Кустарева В.П. на учет не было учтено то обстоятельство, что совместно с ним проживают еще 4 человека, которые были зарегистрированы в данное жилое помещение 27.01.2009 года. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ он может быть поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет после совершения указанных намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Кустарева В.П. подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 7 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Часть 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявление в предоставленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Вышеуказанный перечень оснований снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим.
Как следует из ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Согласно ст.ст. 1 и 17 Закона Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего предоставления им в установленном порядке до договорам социального найма жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления. Им же принимается решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и (или) исключении из отдельного списка.
Судом установлено, что участник Великой Отечественной Войны Кустарев В.П., 20.02.1922 года рождения, с 03.02.1999 года проживает и зарегистрирован по адресу: Тверская обл., г. Старица, <адрес>, одна вторая часть которого принадлежит на праве собственности его дочери – Евсеевой Г.В. на основании договора купли-продажи жилого дома от 13.01.1998 г.
Постановлением главы администрации г. Старица №11 от 08.04.2010 г. Кустарев В.П. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.п. 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
06.07.2010г. он был уведомлен ТОСЗН Старицкого района о включении, как участника ВОВ 2 группы инвалидности, в реестр ветеранов ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении по мере поступления денежных средств субсидии на приобретение жилого помещения (л.д. 18).
Постановлением главы администрации Старицкого района №56 от 24.12.2010г. постановление №11 от 08.04.2010г. отменено, как незаконное, Кустарев В.П. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ, о чем уведомлен 27.12.2010г. (л.д. 14). Из постановления следует, что основание для этого послужило отсутствие в учетном деле Кустарева В.П. данных о жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности или занимаемых по договору социального найма другими членам семьи, проживающими совместно с ним. При постановке его на учет не было учтено, что дочь Евсеева Г.В. зарегистрирована и проживает в г. Старице <адрес> площадью 58,6 кв.м., принадлежащем на основании договора купли-продажи от 18.10.1995 г. Евсееву А.В. Кроме того, не было учтено то обстоятельство, что совместно с Кустаревым В.П. проживают 4 человека, которые были зарегистрированы на жилплощади 27.01.2009 г.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что Кустарев В.П. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма либо членом семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, а также собственником жилых помещений.
В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
Согласно ст. 127 ЖК РФ, действующей на момент вселения Кустарева В.П. в жилое помещение, граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем в установленном законом порядке.
Ст. 30 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Доказательств тому, что Кустарев В.П. является членом семьи собственника жилого помещения – дочери Евсеевой Г.В., суду не представлено.
Доводы истца о том, что с собственником занимаемого жилого помещения, дочерью Евсеевой Г.В., он не проживает и не является членом ее семьи, подтверждаются:
- пояснениями в судебном заседании представителя истца Евсеевой Г.В., согласно которым она со своим отцом Кустаревым В.П. никогда совместно не проживала, с 1995 года проживает со своей семье в жилом доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности мужу – Евсееву А.В.;
- свидетеля Бибишевой Т.В. о том, что ее мать – Евсеева Г.В. вместе со своим отцом – Кустаревым В.П. не проживала и не проживает, с 2008 года в принадлежащем матери доме №75 по ул. Гусева вместе с дедушкой Кустаревым В.П. проживает она с членами своей семьи: мужем – Бибишевым А.В., сыном Бибишевым И.А., 2005 года рождения, дочерью Бибишевой В.А., зятем Ивановым И.М. и внуком. Другого жилого помещения ни у нее, ни у членов ее семьи нет;
- актом проверки жилищных условий Кустарева В.П. от 17.01.2010г. (л.д. 15-16), из которого следует, что в доме <адрес> общей площадью 55,4 кв.м. дочери Кустарева В.П. – Евсеевой Г.В. принадлежит две комнаты и кухня, вместе с Кустаревым В.П. проживают: Бибишева Т.В., внучка, Бибишев А.В. – муж внучки, Бибишева В.А. – правнучка, Бибишев И.А. – правнук;
- выпиской из домовой книги по адресу: Тверская обл. город Старица, <адрес>, согласно которой Кустарев В.П. зарегистрирован на данной жилой площади с 03.02.1999 года, Бибишева Т.В., Бибишев А.В., Бибишева В.А. и Бибишев И.А. с 27.01.2009г.
- из паспорта Евсеевой Г.В. следует, что с 18.12.1996 г. она зарегистрирована по адресу: г. Старица, <адрес>.
Согласно договору купли-продажи от 18.10.1995 года, собственником жилого дома по адресу: г. Старица, <адрес> является Евсеев А.В.
Доказательств тому, что Кустарев В.П. является членом семьи Евсеева А.В. суду также не представлено.
Принимая во внимание, что Кустарев В.П. совместно с собственником занимаемого жилого помещения не проживал, плату за него не вносил, суд приходит к выводу о том, что фактически Кустарев В.П. был вселен его дочерью Евсеевой Г.В. на основании устного договора безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Кустарев В.П., не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения признается нуждающимся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что при постановке Кустарева В.П. на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо было учесть общую площадь жилых помещений принадлежащих на праве собственности дочери истца - Евсеевой Г.В. и ее мужу Евсееву А.В., не могут быть приняты судом во внимание.
Не являются состоятельными и доводы ответчика о совершении Кустаревым В.П. намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, в результате которых он стал нуждающимся в жилых помещениях.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Доказательств тому, что в течение 5 лет до постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений Кустарев В.П. совершил какие-либо намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, не имеется.
Вселение в занимаемое Кустаревым В.П. жилое помещение 27.01.2009 г. собственником жилого помещения Евсеевой Г.В. семьи своей дочери Бибишевой Т.В. не может свидетельствовать о совершении Кустаревым В.П. намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку его согласия на это не требовалось.
В судебном заседании представитель истца Евсеева Г.В. пояснила, что 27.01.2009г. поселила к отцу семью дочери - Бибишевой Т.В., для осуществления за ним ухода, который она по состоянию своего здоровья осуществлять не может, при этом намерения ухудшить его жилищные условия не имела.
Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании и свидетель Бибишева Т.В.
Решением Совета депутатов города Старица Старицкого района Тверской области №82 от 25.02.2010г. для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма в размере 12 кв.м.
Из материалов дела следует, что общая площадь жилого помещения, занимаемого по устному договору безвозмездного пользования Кустаревым В.П. и семьей Бибишевой Т.В., состоящей по данным домовой книги из 4-х человек, составляет 27,7 кв.м., что значительно ниже указанной выше учетной нормы.
Другого жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма как у истца Кустарева В.П., так и Бибишевой Т.В. и членов ее семьи, нет.
При таких обстоятельствах, постановление главы администрации города Старица №56 от 24.12.2010г. о снятии Кустарева В.П. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и создает препятствия для осуществления его конституционного права на жилище.
На основании изложенного, руководствуясь с.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Кустарева В.П. к администрации муниципального образования город Старица Тверской области удовлетворить.
Признать Постановление главы администрации муниципального образования город Старица №56 от 24.12.2010г. «О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Кустарева В.П., проживающего по адресу: г. Старица, <адрес> - незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования город Старица восстановить Кустарева В.П. в очереди нуждающихся в жилом помещении.
Взыскать с администрации муниципального образования город Старица государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей.
Решение также может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Об исполнении настоящего решения суда должно быть сообщено в Старицкий районный суд Тверской области и Кустареву В.П. не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.
Председательствующий:
В окончательной форме решение принято «18» февраля 2011 года.
Председательствующий: