Дело № 2-62, 2012 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2012 года г. Старица

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи: Осипова П.В.,

при секретаре: Андрюшиной И.Д.,

с участием:

заместителя прокурора Старицкого района Тверской области Гуровой Е.И.,

представителя Собрания депутатов Старицкого района Тверской области Виноградовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Старица заявление прокурора Старицкого района Тверской области о признании пункта 12 части 1 статьи 9 и пункта 6 части 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», принятого Решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 20.11.2008 № 342, от 19.11.2009 № 40, от 09.06.2010 № 30, незаконными и недействующими со дня вынесения решения суда, обязании Собрания депутатов Старицкого района привести пункты 12 части 1 статьи 9 и 6 части 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», принятого Решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 20.11.2008 № 342, в соответствие с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ с названным выше заявлением.

В обосновании заявления указал, что решением представительного органа муниципального образования «Старицкий район Тверской области» - Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 принят Устав муниципального образования «Старицкий район Тверской области». Решением Собрания депутатов Старицкого района № 342 от 20.11.2008 в статьи 9 и 9.1 Устава Старицкого района внесены изменения и дополнения. Действующая редакция статей 9 и 9.1 Устава Старицкого района зарегистрирована 04.11.2008 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области. Решение Собрания депутатов опубликовано в газете «Старицкий вестник» № 49 от 05.12.2008.

В настоящее время отдельные положения статей 9 и 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области» противоречат закону и должны быть признаны недействующими по следующим основаниям.

Статьей 9 Устава муниципального образования Старицкий района (в редакции решения Собрания депутатов Старицкого района №342 от 20.11.2008) определены вопросы местного значения Старицкого района, статьей 9.1 Устава определены права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов.

Однако, Собранием депутатов Старицкого района Тверской области, в чьем исключительном ведении, согласно ст. 30 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», находится принятие Устава Старицкого района, внесение в него изменений и дополнений, до настоящего времени не приняты меры к приведению закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с изменениями вступившими в силу с 01.01.2012 г., внесенными в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Несоответствие Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области» федеральному законодательству в части норм, касающихся вопросов местного значения и полномочий по их решению, не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - населения Старицкого района - на осуществление ими своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по указанным в заявлении основаниям. Дополнил, что принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции Совета депутатов этого муниципального образования. Таким образом, именно Совет депутатов должен внести необходимые изменения в Устав, приведя его в соответствие с вышеуказанными нормами закона.

Представитель Собрания депутатов Старицкого района Тверской области Виноградова Ю.С. требования прокурора признала, пояснила, что в настоящее время ими проводится определенная работа по приведению Устава муниципального образования «Старицкий район» в соответствие с федеральным законодательством.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч 1 ст. 43 Устава муниципального образования «Старицкий район» Устав Старицкого района входит в систему муниципальных правовых актов Старицкого района.

Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом определяющим вопросы местного значения структуры и порядок формирования органов местного самоуправления и иные вопросы.

Так, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения, который в свою очередь приведен в ст. 15 вышеуказанного закона.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что Устав Старицкого района не может противоречить действующему федеральному законодательству.

Между тем, пункт 12 части 1 статьи 9 Устава Старицкого района относит к вопросам местного значения Старицкого района организацию оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

При этом, Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено: создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Данные изменения вступили в законную силу с 01 января 2012 г.

Таким образом, пункт 12 части 1 статьи 9 Устава Старицкого района противоречит федеральному законодательству.

Не отвечает требованиям ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 6 части 1 статьи 9.1 Устава Старицкого района поскольку в соответствие с изменениями, внесенными в вышеуказанный федеральный закон Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ (ред. от 28.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 1 января 2012 года утратил силу пункт 6 части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определяющий права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, а именно создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

В тоже время, пункт 6 части 1 статьи 9.1 Устава Старицкого района указывает на право муниципального образования «Старицкий район Тверской области» на создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Таким образом, вышеуказанные оспариваемые прокурором положения пункта 12 части 1 статьи 9 и пункта 6 части 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», принятого Решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 20.11.2008 № 342, от 19.11.2009 № 40, от 09.06.2010 № 30, противоречат федеральному законодательству, поскольку содержат иные нормы, чем в федеральном законе, что недопустимо.

На основании вышеизложенного суд находит, что требования прокурора Старицкого района Тверской области нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения данного гражданского дела и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности по устранению данного нарушения должен быть определен в три месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом суд учитывает значимость и неотложный характер данной меры, а также требования разумности и реальной возможности для её исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 251-253, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не действующими и не подлежащими применению со дня вынесения решения пункт 12 части 1 статьи 9 и пункт 6 части 1 ст. 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», принятого Решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 20.11.2008 № 342, от 19.11.2009 № 40, от 09.06.2010 № 30.

Обязать Собрание депутатов Старицкого района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести пункт 12 части 1 статьи 9 и пункт 6 части 1 статьи 9.1 Устава муниципального образования «Старицкий район Тверской области», принятого Решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 26.12.2005 № 90 с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Собрания депутатов Старицкого района Тверской области от 20.11.2008 № 342, в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы или апелляционного представления в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий: