Дело № 2-320/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

г. Старица 13 сентября 2012 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осипова П.В.,

при секретаре: Шип-Стафуриной О.М.,

с участием:

представителя истца Квашнина В.В. – адвоката Шамастовой Е.В, представившей удостоверение №406 и ордер №115782,

представителя ответчика - Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Старица Тверской области гражданское дело по иску Квашнина В.В. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г. Старица Тверской области о признании решения об отказе в назначении субсидии незаконным, признании права на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья и включении в соответствующий список,

У С Т А Н О В И Л :

Квашнин В.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обосновании, что он является инвалидом 3 группы, в связи с ранением, полученным при исполнении интернационального долга в Афганистане. В связи с этим, в соответствии с действующим законодательством РФ он имеет право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов ВОВ 1941-1945 г.г., в том числе и на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья. С этой целью, на основании Постановления Администрации Тверской области от 14 ноября 2006 года №275-па «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области», им были поданы соответствующие документы в ТОСЗН Старицкого района Тверской области. Однако, 18 июня 2012 года ему, в праве на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья было отказано, ввиду отсутствия такового. Полагает, что такое решение является незаконным, в связи с чем просит признать его незаконным и признать за ним право на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья, включив в соответствующий список.

Определением Старицкого районного суда от 17 июля 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Старицкого района Тверской области (л.д. 2).

Истец Квашнин В.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, в деле участвует его представитель.

Представитель ответчика - Администрации г. Старица Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в их отсутствии, с иском согласен, поскольку Квашнин В.В. поставлен на льготную очередь получения жилья решением комиссии от 31 августа 1994 года с соблюдением всех требований законодательства (л.д.43).

Представитель ответчика - Администрации Старицкого района Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял, возражений по иску не представил.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. В отзыве на исковое заявление указал, что Квашнин В.В. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, поскольку он является собственником квартиры расположенной по адресу <адрес>, в связи с чем необходимость в улучшении его жилищных условий отсутствует (л.д.45-46).

На основании изложенного, учитывая мнения сторон о необходимости участия в деле истца, а также представителей Министерства социальной защиты населения Тверской области, Администрации г. Старица Тверской области и Администрации Старицкого района Тверской области, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Шамастова Е.В. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям. Дополнила, что квартира, в которой зарегистрирован и проживает Квашнин В.В. в настоящее время, приватизирована и принадлежит на праве общей долевой собственности его бывшей супруге и ребенку. Он от участия в её приватизации отказался, иного жилья в собственности не имеет. Квартира в городе Твери приобретена за счет средств матери его бывшей супруги, Квашнину В.В. не принадлежит. В настоящее время подарена им его бывшей супруге – Квашниной Л.А. Постановлением жилищной комиссии г. Старица он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, еще в 1994 году, данное решение никем не отменно и действует по настоящее время. Нуждаемость Квашнина В.В. в жилье была подтверждена так же и актом составленным Администрацией города в марте 2012 году, при обследовании жилищных условий истца в связи с его обращением в ТОСЗН.

Представитель ответчика, Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Тверской области С. исковые требования не признала, пояснила, что при проверке заявления Квашнина В.В. о предоставлении ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем было установлено, что он является собственником квартиры расположенной в городе Твери, в связи с чем, не является нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Полагает, что отчуждение им квартиры в городе Твери при подаче заявления в их учреждение о получении безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья, свидетельствует о намеренных действиях Квашнина В.В. по ухудшению своих жилищных условий.

Свидетель Квашнина Л.В. сообщила суду, что истец её бывший супруг. Собственного жилья он никогда не имел. Квартира по <адрес> в <адрес> была предоставлена ей в связи с трудовыми отношениями. В 2011 году она и сын приватизировали её, Квашнин В.В. от участия в приватизации отказался, поскольку эта квартира ему не предоставлялась. Квартира в городе Твери приобретена на средства её матери, Квашнин В.В. только помогал оформлять документы. После того как встал вопрос о расторжении брака он подарил квартиру ей. Квашнину В.В. действительно перечислялась материальная помощь с места работы на приобретение жилья, она была потрачена им на приобретение автомашины. Она в настоящее время проживает вместе с сыном в доме по <адрес>, Квашнин В.В. в квартире по <адрес> в <адрес>. Членом её семьи он в настоящее время не является, общее совместное хозяйство они не ведут, проживают раздельно. Собственником дома является сын.

Свидетель С.М. пояснила, что ей известно о том, что квартира в г. Твери была приобретена на денежные средства матери Квашниной Л.В.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 14, 23.2 Федерального закона РФ «О ветеранах» действительно предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

В силу статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.21 названного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Постановлением Администрации Тверской области от 14 ноября 2006 г. N 275-па «О Порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области» территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области определены исполнительными органами государственной власти Тверской области, уполномоченными осуществлять работу по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета на территории Тверской области.

Названным порядком предусмотрено, что для получения субсидии или единовременной денежной выплаты граждане в течение одного месяца со дня получения уведомления о включении их в список граждан, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты, представляют в территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области документы. Ответственность за достоверность представляемых сведений возлагается на граждан.

В случае выявления недостоверных данных в представленных материалах территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области уведомляют гражданина об отказе в предоставлении субсидии или единовременной денежной выплаты или запрашивают дополнительные документы.

Судом установлено, что Квашнин В.В. является инвалидом боевых действий в Афганистане (л.д.8), состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании решения жилищной комиссии администрации г. Старица Тверской области от 21 августа 1994 года (л.д.10), как не имеющий собственного жилья.

С 12 июля 1996 года он значится зарегистрированным в квартире по адресу: <адрес> (л.д.7,17). Там же, зарегистрированы его бывшая супруга Квашнина Л.В., брак с которой расторгнут 03 мая 2012 года (л.д.134) и сын Квашнин Д.В. (л.д.17).

В настоящее время вышеуказанная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым, бывшей супруге Квашнина В.В. – Квашниной Л.В. и сыну Квашнину Д.В. (л.д.122-127). Истец от участия в приватизации отказался.

Кроме того, в настоящее время Квашниной Л.В. принадлежит на праве собственности квартира по адресу <адрес> (л.д.87) общей площадью <данные изъяты> кв.м., подаренная ей ДД.ММ.ГГГГ Квашниным В.В. (л.д.88-89), а Квашнину Д.В. дом по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 60-63).

Согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой администрации <адрес> Квашнин В.В. проживает в однокомнатной квартире по адресу <адрес>. В квартире имеется водоотведение, как холодное, так и горячее, отопление, канализация (л.д.11).

Как следует из уведомления от 09 февраля 2012 года истец был включен ТОСЗН Старицкого района Тверской области в список претендентов на получение субсидии или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (л.д.56).

Письмом ТОСЗН от 18 июня 2012 года № представленные истцом документы были ему возвращены по причине выявления отсутствия права на получение субсидии на приобретение жилого помещения (л.д.20).

Из пояснений представителя ТОСЗН в судебном заседании, отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что причиной отказа послужило то обстоятельство, что Квашнин В.В. не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку является собственником квартиры по адресу <адрес>.

Кроме того, возражая против исковых требований, ТОСЗН Старицкого района ссылается и на то, что Квашнина В.В. нельзя считать нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку он намеренно ухудшил свои жилищные условия, подарив после обращения в их учреждение с заявлением о получении безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья вышеуказанную квартиру бывшей супруге.

По мнению суда, эти доводы ответчиков в судебном заседании не опровергнуты и заслуживают внимания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, факт нуждаемости в улучшении жилищных условий по настоящему делу подлежал доказыванию истцом. Однако, в ходе судебного разбирательства допустимых, достоверных и достаточных в своей совокупности доказательств этому суду не предоставлено.

По смыслу вышеуказанных норм закона, право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, имеют не все инвалиды боевых действий, приравненные к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а только те из них, кто является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом следует учитывать, что использование бюджетных средств в целях, не соответствующих условиям их получения, противоречит принципам бюджетной системы, указанным в главе 5 Бюджетного кодекса РФ, в частности принципам адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. N 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения, осуществляется органом местного самоуправления.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК Российской Федерации, согласно которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.1).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2).

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На территории г.Старица Тверской области учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена Решением Совета депутатов поселения от 25 февраля 2010 года № 82 и равна 12 кв.м. общей площади.

Как следует из материалов дела, на момент обращения в ТОСЗ Квашнин В.В. был зарегистрирован и проживал в благоустроенной квартире по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., где кроме него были зарегистрированы его супруга Квашнина Л.В. и сын Квашнин Д.В. При этом, Квашнину В.В. принадлежала также на праве собственности благоустроенная квартира по адресу <адрес> корпус 1 <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., а Квашнину Д.В. дом, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>.

Брак между супругами расторгнут не был.

Таким образом, с учетом положений ст. 51 ЖК РФ, Квашнин В.В. на тот период времени был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

При этом, суд находит несостоятельным доводы представителя истца о том, что Квашнин В.В. являлся только номинальным собственником квартиры в г. Твери, поскольку она была приобретена на средства матери его супруги, брак с которой он расторг к настоящему времени, так как доказательств этому утверждению суду не представлено.

Объяснения представителя истца и свидетелей Квашниной Л.В. и С.М. о том, что на приобретение жилья в <адрес> Квашнин В.В. не тратил никаких собственных средств, суд не может признать бесспорными, поскольку они вступают в противоречие с имеющимся в деле доказательствам, а именно: из договоров уступки требования, акта-приема передачи, гарантийного письма ООО «<данные изъяты>» следует, что квартиру приобретал именно Квашнин В.В., расчеты по договору, в том числе и с использованием средств, предоставленных ему работодателем на приобретение жилья, также осуществлял он, без каких бы то ни было оговорок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что совершая покупку квартиры в городе Твери Квашнин В.В. действовал осознано и не мог не знать о том, что он становится её собственником, а также то, что в результате этой сделки может появиться основание для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение своей позиции истец и его представитель не представили.

Само по себе наличие в акте проверки жилищных условий от 20 марта 2012 года заключения о том, что Квашнин В.В. имеет право на предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а также позиции представителя ответчика - Администрации г. Старица о том, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий не может повлиять на принятие судом другого решения, поскольку доказательств тому, что Квашнин В.В. доводил до сведения как жилищной комиссии Администрации, так и комиссии обследовавшей его жилое помещение информацию о наличии у него или членов его семьи иных жилых помещений не представлено. В акте такая информация также не отражена.

Данные обстоятельства, по мнению суда в их совокупности, могут свидетельствовать как о предоставлении в Администрацию города и ТОСЗН недостоверных сведений, так и о намеренном ухудшении Квашниным В.В. своих жилищных условий, то есть об отсутствии оснований для выплаты субсидии, о которой заявлен спор.

Также суд считает, что действия Квашнина В.В. по направлению денежных средств полученных от ООО «<данные изъяты>» на иные нужды свидетельствует об отсутствии у него интереса к улучшению своих жилищных условий, поскольку возникший для него жилищный вопрос мог быть разрешен иным способом, например, путем вложения денежных средств в приобретение другого жилья.

Пояснения представителя истца о том, что в настоящее время у Квашнина В.В. отсутствует какое-либо жилье на праве собственности, а сам он проживает в квартире, которая принадлежит его бывшей супруге сами по себе не подтверждают его нуждаемости в жилом помещении, поскольку Квашнин В.В. отказавшись в 2009 году от приватизации квартиры по адресу <адрес>, приобрел тем самым право бессрочного пользования ею независимо от перехода права собственности на жилое помещение к иным лицам, а сохраняя регистрацию в данном жилом помещении, сохраняет и указанное право.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования не основаны на законе, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Квашнина В.В. к Территориальному отделу социальной защиты населения Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации г. Старица Тверской области, Администрации Старицкого района Тверской области о признании решения об отказе в назначении субсидии незаконным, признании права на получение безвозмездной денежной субсидии на приобретение жилья и включении в соответствующий список, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы или апелляционного представления в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 18 сентября 2012 года.

Председательствующий: