Дело № 2-325/2012

«30» августа 2012 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием представителя истца по доверенности Широковой А.В.,

представителей ответчиков Волкова В.И. и Курицына С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Старица Тверской области материалы гражданского дела по иску Куликовой А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, договора дарения, перехода права собственности на жилой дом и земельный участок, обязании зарегистрировать право собственности, договор дарения, переход права собственности на жилой дом и земельный участок,

установил:

Широкова А.В, действуя по доверенности от имени Куликовой А.И., обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области», в котором просила:

признать незаконным решение Старицкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области об отказе в государственной регистрации права собственности, договора дарения и перехода права собственности на жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв., расположенные по адресу: Тверская обл., Старицкий район, <адрес> с кадастровыми номерами 69№;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области зарегистрировать право собственности Куликовой А.И. на вышеуказанные жилой дом и земельный участок, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. и переход права собственности к Куликовой А.А.

В обоснование иска указано, что истцу решением <данные изъяты> сельского округа Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ г. б/н предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Старицкий район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. представителем истца и третьим лицом – Куликовой А.А. поданы заявления на государственную регистрацию пава собственности, договора дарения, перехода права собственности на жилой дом с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: Тверская обл., Старицкий район, <адрес>

Однако ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области было вынесено решение об отказе в государственной регистрации прав по причине противоречия между описательными и правоустанавливающими документами на земельный участок, с чем истец не согласен.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок на регистрацию было представлено решение администрации <данные изъяты> сельского округа Старицкого района от ДД.ММ.ГГГГ в виде архивной справки №., выданной Архивным отделом администрации Старицкого района Тверской области, которым истцу был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га. При проведении землеустроительных работ были уточнены границы и площадь земельного участка, в результате чего площадь его увеличилась на <данные изъяты> и составила <данные изъяты> кв.м. По мнению истца, такое увеличение соответствует действующему на тот момент решению Собрания депутатов Старицкого района Тверской области №217 от 20.03.2003г. «Об установлении на территории МО «Старицкий район» предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых в собственность», согласно которому на территории сельских поселений для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов минимальный размер земельного участка составляет 0,1 га. На основании пункта 1 части 5 статьи 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ФБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области произвело уточнение площади и границ земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом от 11.11.2011г. №02-69999/11-2-127440.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 19.04.2010г. №П/159 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области», регламентируются полномочия Управления (п. 7), а именно -определение работы Управления в сфере государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (п. 7.1.1.); ведение государственного кадастра недвижимости (п.7.1.11.); государственный кадастровый учет недвижимого имущества (п.7.1.23); проведение государственной экспертизы землеустроительной документации (п.1.7.12.). По мнению истца, при проведении государственной экспертизы межевого дела не было выявлено разночтений, препятствующих проведению государственного кадастрового учета по уточнению границ и площади земельного участка. Согласно решению об отказе в государственной регистрации от 19.05.2012г. государственным регистратором были запрошены дополнительные сведения о наличии оснований для увеличения общей площади земельного участка в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Муниципальном образовании «Старицкое сельское поселение Старицкого района Тверской области». Однако на дату вынесения решения ответы на них получены не были. Истец считает, что решение об отказе в государственной регистрации прав нарушает его законные права и интересы, поэтому обратился в суд.

Определением Старицкого районного суда от 30.08.2012г. принят отказ истца от иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области», в связи с чем, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца Широкова А.В. исковые требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области поддержала по указанным в заявлении основаниям. Считает, что на государственную регистрацию истцом были представлены все необходимые документы, препятствий для государственной регистрации прав на жилой дом и земельный участок нет. Изменение сложившейся практики не может ущемлять права истца, который понес затраты на межевание земельного участка.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области Волков В.И. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. В возражениях указано, в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок было отказано на основании п. 2,3 ст. 19, абз. 4,10 п.1 ст. 20 Федерального Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (причины, препятствующие государственной регистрации не устранены; документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя).

Так, на государственную регистрацию заявителем был представлен правоустанавливающий документ – решение администрации <данные изъяты> сельского округа Старицкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Куликовой А.И. в собственность земельного участка площадью 0,10 га. Согласно же предоставленному кадастровому паспорту земельного участка № его площадь составляет <данные изъяты> кв.м., что более, чем на 10%, превышает размер предоставленного Куликовой А.И. земельного участка Документы, подтверждающие право собственности Куликовой А.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. либо о дополнительном предоставлении ей <данные изъяты> кв.м. земельного участка в Управление не поступали. Ссылку истца на решение депутатов Старицкого района от 20.03.2003 г. №217 «Об установлении в Старицком районе предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, считает необоснованной, поскольку данным решением установлены нормы предоставления земельных участков, принятые во исполнение ст. 33 Земельного кодекса РФ.

На государственную регистрацию права собственности истца на жилой дом были представлены все необходимые документы, на основании чего в соответствии с действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ. была внесена запись в ЕГРП о государственной регистрации права Куликовой А.И. №№. Однако одним из принципов земельного законодательства является единство земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. В соответствии с кадастровым паспортом жилой дом, о переходе права собственности на который просит заявитель, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Поскольку право отчуждателя жилого дома на земельный участок зарегистрировано не было, то государственная регистрация договора дарения, перехода права собственности на жилой дом и земельный участок невозможна.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области» Курицын С.С. просил суд принять решение по делу по своему усмотрению. В своих возражениях указал, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, так как прав истца не нарушало, его действия истцом не оспариваются. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № является учтенным, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., уточненная площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Местоположение границ и площадь земельного участка были установлены согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ., выполненному ИП Козадаев И.С., по ранее существовавшей практике с учетом установленных решением депутатов Старицкого района предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность. В настоящее время данная практика признана неправильной, поэтому считает решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области об отказе истцу в государственной регистрации прав на земельный участок обоснованным.

Администрация Старицкого района, привлеченная к участию в деле в качестве 3-го лица, просила суд рассмотреть дело в отсутствии ее представителя и принять решение на свое усмотрение.

Третье лицо Куликова А.А. о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась, в судебное заседание не явилась, возражений по иску не представила.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с абз. 4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно п.2. ст.16 Закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе документы, свидетельствующие о наличии, возникновении, прекращении, переходе, ограничении (обременении) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (правоустанавливающие документы), указанные в ст. 17 Закона о регистрации.

В силу п.1 ст.17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

На основании п.1 ст.18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обратились Широкова А.В., действующая по доверенности от имени Куликовой А.И., и Куликова А.А., с заявлениями о государственной регистрации права собственности Куликовой А.И. на жилой дом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: Тверская обл., Старицкий район, <адрес>, кадастровые номера №; договора дарения земельного участка и дома от ДД.ММ.ГГГГ. между Куликовой А.И. и Куликовой А.А. и перехода права собственности на объекты недвижимости к Куликовой А.А.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок Куликовой А.И. на государственную регистрацию было представлено решение администрации <данные изъяты> сельского округа Старицкого района от ДД.ММ.ГГГГ г. в виде Архивной справки №718, выданной архивным отделом администрации Старицкого района Тверской области 31.05.2010г., согласно которому Куликовой А.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в д. <адрес> Старицкого района площадью <данные изъяты> га для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В качестве описательного документа земельного участка - кадастровый паспорт земельного участка от №, выданный ФБУ «КП» по Тверской области, в соответствии с которым площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м.

Также на государственную регистрацию были представлены:

- кадастровый паспорт здания от ДД.ММ.ГГГГ., выданный отделом кадастрового учета по объектам капитального строительства ФБУ «КП» по Тверской области;

- договор дарения земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРП была внесена запись о государственной регистрации права Куликовой А.И. на жилой дом за №.

Сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ. Куликовой А.И., Широковой А.В. и Куликовой А.А. отказано в государственной регистрации права собственности, договора дарения, перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества (земельный участок), а также в государственной регистрации договора дарения, перехода права собственности и права собственности на объект недвижимого имущества (жилой дом) на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона ФЗ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, документы, представленные на регистрацию по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

С доводами представителя истицы о том, что на государственную регистрацию прав на земельный участок были представлены все необходимые документы, суд согласиться не может.

Как изложено выше, согласно представленному на государственную регистрацию правоустанавливающему документу - решению администрации <данные изъяты> сельского округа Старицкого района от ДД.ММ.ГГГГ г. Куликовой А.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> га.

Вместе с тем, из представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Старицкий район, <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м., то есть более чем на десять процентов больше предоставленного Куликовой А.И. в собственность.

Документов, подтверждающих право собственности Куликовой А.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. либо о дополнительном предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. на государственную регистрацию представлено не было, что не оспаривалось.

Доводы представителя истца о том, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области» на кадастровый учет, не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов и проверка законности сделок, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:32:0260601:52 по адресу: Тверская область, Старицкий район, д. Климово, д. 48, имеющий разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, был поставлен на кадастровый учет 18.06.2004г. с площадью 0,10 га

14.10.2011г. ФБУ «КП» по Тверской области на основании заявления Куликовой А.И. о государственном учете изменений объекта недвижимости и межевого плана от 02.09.2011г. было принято решение о внесении изменений в ГКН об увеличении площади вышеуказанного земельного участка до 1950 кв.м., что более, чем на десять процентов, больше площади по правоустанавливающему документу, содержащейся в государственном кадастре недвижимости ранее.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 5 статьи 27 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости, на величину более, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в государственном кадастре недвижимости.

Действительно, решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области №217 от 20.03.2003г. «Об установлении на территории МО «Старицкий район» предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых в собственность» минимальный размер предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов, установлен в 0,1 га.

Такой же минимальный размер земельных участков для предоставления гражданам в собственность за плату установлен и решением Собрания депутатов Старицкого района Тверской области №138 от 28.02.2012г.

Однако данные решения были приняты во исполнение ст. 33 Земельного кодекса РФ и устанавливают нормы предоставлении в собственность граждан земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые следует отличать от земельных участков, установленных в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Помимо норм предоставления земельных участков, земельное законодательство предусматривает установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

При этом, утверждение указанных правил, а, следовательно, и предельных размеров земельных участков в составе градостроительных регламентов, отнесено ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления.

Поскольку земельный участок Куликовой А.И. находится на землях населенных пунктов, то с учетом приведенных норм законодательства увеличение его площади при уточнении местоположения границ возможно на минимальный предельный размер, установленный правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления.

Вместе с тем, правила землепользования и застройки Старицкого сельского поселения Старицкого района Тверской области, где находится земельный участок Куликовой А.И. до настоящего времени не утверждены, что подтверждается ответом на запрос суда №506 от 28.08.2012г.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» увеличение земельного участка Куликовой А.И. было допустимо на величину не более десяти процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержались в государственном кадастре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена на основании заявления Погосян О.В., действующей по доверенности от имени Куликовой А.И. на срок с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с выявлением противоречий в площади земельного участка в описательном и правоустанавливающем документе. Куликовой А.И. было предложено предоставить документы, подтверждающие возникновение права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. Одновременно сделаны соответствующие запросы в администрацию <данные изъяты> сельского поселения и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.

Однако таких документов Куликовой А.И. на государственную регистрацию представлено не было.

Доводы представителя истицы о том, что ранее по другим делам ответчик производил государственную регистрацию прав на земельный участок при предоставлении аналогичных документов, не могут быть приняты судом во внимание, так как данное обстоятельство не имеет преюдициального значения для настоящего гражданского дела.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для регистрации права собственности Куликовой А.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Старицкий район, <адрес> не было, поэтому отказ в регистрации права собственности Куликовой А.И. на земельный участок является обоснованным.

Так как права Куликовой А.И. на земельный участок, на котором расположен жилой дом, не было зарегистрировано в ЕГРП, правомерным является и отказ в регистрации договора дарения земельного участка и дома от ДД.ММ.ГГГГ., перехода права собственности на них к Куликовой А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Куликовой А.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, договора дарения, перехода права собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «03» сентября 2012г.

Председательствующий: