Дело 2-814/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04.10.2010 года Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего: Соседовой М.В.
при секретаре: Щукиной Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Становое гражданское дело по заявлению Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского района Липецкой области Российской Федерации и обязании ее обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы Липецкой области с заявлением о принятии скважины на учет как бесхозяйственное недвижимое имущество,-
УСТАНОВИЛ:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского района Липецкой области Российской Федерации и обязании ее обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы Липецкой области с заявлением о принятии скважины на учет как бесхозяйственное недвижимое имущество.
В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, на южной окраине ... сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в 1972 году была пробурена скважина для водоснабжения, которая имеет номер по государственному водному кадастру Номер обезличен. Данная скважина не эксплуатируется, обесточена На уровне земли обнаружена труба, которая заварена металлическим листом. Указанная скважина подлежит тампонажу. Также установлено, что отмеченная скважина является бесхозяйственной. Питьевое водоснабжение населения Становлянского района осуществляется в основном из елецко-задонского водоносного горизонта, являющегося основным источником централизованного водоснабжения. Учитывая, что скважина является бесхозной, то, по мнению заявителя, отсутствие собственника, несущего в соответствии с законодательством бремя содержания скважины, может повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, а так же для окружающей природной среды. Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления, на котором, по мнению заявителя, лежит данная обязанность, по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйственного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В связи с чем заявитель просит признать бездействие администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, которое выражается в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйственное недвижимое имущество скважину, имеющую код по Номер обезличен; возложить на администрацию сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Липецкой области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество вышеуказанную скважину.
В судебном заседании и.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. отсутствовала, в ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить иск
Представитель администрации ... сельский совет Становлянского муниципального района – глава администрации ФИО1 заявленные требования прокурора признала, с последствиями признания заявления прокурора, предусмотренными ч.3 ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ ознакомлена и они ей понятны. Просила суд предоставить 2 месяца для обращения в Росреестр по Липецкой области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества скважины, имеющей код по ГВК 42201357.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Липецкой области –руководитель Ряховский В.М. в судебном заседании отсутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, иск прокурора поддерживает.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.42 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.»
Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
В силу ч. 3, 4 ст. 1, ч. 5, 6 ст. 5, ч. 6 ст. 8, ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.
Статьей 23 Закона о недрах закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в т.ч. охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.
Судом установлено, что на южной окраине ... сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области была пробурена скважина для водоснабжения, которая имеет номер по государственному водному кадастру Номер обезличен, и находится в неудовлетворительном состоянии: не эксплуатируется, обесточена.. На уровне земли обнаружена труба, которая заварена металлическим листом. Это подтверждается актом осмотра от 24.12.2009 г. л.д.15), составленном Управлением Росприроднадзора по Липецкой области,
Согласно данным из кадастра эксплуатационных скважин подземных вод на территории Липецкой области по состоянию на 01.01.2010 г. данная скважина подлежит тампонажу л.д.18-19). Исходя из данных, представленных РОСРЕЕСТРОМ л.д.21), Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области л.д. 31), Территориальным управлением Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области, л.д. 30) ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" л.д. 26-28), Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области л.д. 17), администрацией Становлянского района л.д. 32), главой администрации сельского поселения ... сельсовет л.д. 34) следует, что указанная скважина не имеет собственника, то есть является бесхозной.
Согласно пп. 4, 8 п. 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно п. 5 части 2 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Исходя из ст. 225 Гражданского Кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из письма Отдела геологии и лицензирования по Липецкой области № 264 от 22.05.2009г. л.д.12), питьевое водоснабжение населения Становлянского и Измалковского районов осуществляется в основном из елецко-задонского водоносного горизонта, являющегося основным источником централизованного водоснабжения. При этом возможно загрязнение подземных вод елецко-задонского водоносного горизонта, на который были пробурены бесхозяйные скважины Становлянского районов, в случае сброса сточных токсичных и иных веществ в непосредственной близости от них при отсутствии у них зон санитарной охраны № 1 и оборудованных в установленном порядке наземных и подземных павильонов.
Не принятие мер со стороны органа местного самоуправления по подаче заявления о принятии на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении обязанности по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, т.к. при отсутствии собственника отмеченная выше скважина может способствовать загрязнению подземных вод елецко-задонского водоносного горизонта, являющегося основным источником централизованного водоснабжения населения Становлянского района.
Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой подано данное заявление в интересах неопределенного круга, т.к. возникновение чрезвычайной ситуации с помощью указанной скважины может причинить материальный, моральный и физический вред гражданам, использующим подземные воды елецко-задонского водоносного горизонта.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым принять признание заявления со стороны представителя администрации, а следовательно заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
Так как исполнение решения суда связано с совершением определенных действий, суд полагает возможным определить срок исполнения до 06.12.2010 г
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ. суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района и обязать администрацию сельского поселения ... сельсовет Становлянского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Липецкой области с заявлением о принятии скважины, имеющей номер по государственному водному кадастру Номер обезличен, на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в срок до 06.12.2010 года включительно.
Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Становлянский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.В.Соседова