Дело № 2-711/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Становое 17 августа 2010 год
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи А.В. Куликова
при секретаре Т.А. Алиевой
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-711/2010 год по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района Липецкой области о признании противоправным бездействия администрации и обязании администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района организовать размещение отходов на специально отведённом месте, -
У С Т А Н О В И Л:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц о признании противоправным бездействия администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области. Исковое заявление мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды на территории Липецкой области установлено, что на территории сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района в с. Пальна-Михайловка в овраге за школой допущен сброс отходов на почву: из жилищ (код отхода – 9110000000000), отходов от полиэтилена в виде плёнки (5710290201995); отходов целлофана (код отходов – 5110380001005) и других на площади около 100 кв. метров и массой около 2 тонн. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К компетенции администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с постановлением № 494 от 21.06.2010 года Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области глава администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района Аверьянова И.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ. Актом проверки № 657/А от 26.07.2010 года установлено, что требования предписания № 14 от 14.06.2010 года не исполнены. Отсутствие системы сброса и удаления твёрдых бытовых отходов ведёт к захламлению территории населённых пунктов. Указанная ситуация угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию, окружающей среде села Пальна-Михайловка Становлянского района. Незаконное размещение свалок твёрдых бытовых отходов в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В результате несанкционированного сброса отходов было нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закреплённое в ст. 42 Конституции РФ, поэтому Липецкий межрайонный природоохранный прокурор был вынужден обратиться в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.
И.о. Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Боровкова С.В. в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя прокуратуры, исковые требования поддержала в полном объёме.
Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района Аверьянова И.А. – в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что ранее в овраге за школой в селе Пальна-Михайловка была свалка твёрдых бытовых отходов, в настоящее время весь мусор вывезен.
Представитель третьего лица – заместитель начальника управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Якунина В.Н. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть без участия представителя Управления экологии и природных ресурсов, исковые требования поддержала в полном объёме.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о признании противоправным бездействия администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района Липецкой области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ:
«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7_ФЗ «Об охране окружающей среды:
«1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; …».
Согласно ст. 22 ч. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
«1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов считается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Согласно ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
«1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
«1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека».
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Таким образом, к компетенции администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В целях защиты прав неопределённого круга лиц и в соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании действий (бездействия) юридических лиц противоправным и о прекращении таких действий.
Из материалов дела видно, что 10.06.2010 года в отношении главы администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района был составлен протокол № 368 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей. Согласно Акта проверки Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области от 26.07.2010 года установлено, что предписание № 14 от 14.06.2010 года главой администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет не исполнено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района Липецкой области было допущено противоправное бездействие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, повлекшее нарушении природоохранного законодательства, нарушающее права неопределённого круга лиц – граждан на благоприятную окружающую среду, которое в настоящее время устранено.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства, поскольку нарушение природоохранного законодательства устранено после предъявления иска в суд.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать противоправным бездействие администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в допущении сброса и складирования отходов в селе Пальна-Михайловка в овраге за школой: из жилищ (код отхода – 9110000000000), отходы от полиэтилена в виде плёнки (5710290201995); отходов целлофана (код отхода – 5710380001005) и других на площади около 100 кв. метров и массой около 2 тонн и обязать администрацию сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского района разместить отходы на специально отведённом месте, отвечающем санитарно-эпидемиологическому законодательству.
Взыскать с администрации сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области госпошлину в размере 200 рублей в доход государства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 дней.
Председательствующий: А.В. Куликов