Дело № 2-676/2012 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Сретенск 30 августа 2012 года Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жилинского А.Г., при секретаре Лупсановой Е.В., с участием процессуального истца – помощника прокурора Кулишкиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство гражданские дела № 2-676/2012 г. – 2-677/2012 г. по иску прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по исполнению вопроса местного значения – обустройство мест массового отдыха и об обязывании организовать места массового отдыха, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по исполнению вопроса местного значения – обустройство мест массового отдыха и об обязывании организовать места массового отдыха. В обоснование заявлений прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Шилко-Заводское» вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. По информации Сретенского ИУ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю», в сельском поселении «Шилко-Заводское» в с.Старолончаково, с.Шилкинский Завод отсутствуют пляжи и иные места массового отдыха, оборудованные в соответствии с Приказом МЧС РФ № 501 от 29.06.2005 г. В соответствии с п.п.15, 26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии с ч.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений самостоятельно. В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2009г. № 186 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Забайкальского края (далее правила). Правилами установлены требования к пляжам, определен перечень мер по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах. Также Правилами регламентируется осуществление поиска и спасания людей на водных объектах, утверждены знаки безопасности на воде. Таким образом, водные объекты должны использоваться для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам в составе ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, Кроме того, пунктом 7 Правил на органы местного населения возложена обязанность при выявлении водоемов, не пригодных для купания, в обязательном порядке информировать население через средства массовой информации. Оборудование пляжей и мест для купания в соответствии с требованиями Правил, а также принятие мер по обеспечению безопасности населения на пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах направлены на снижение риска гибели людей и их травмирования. Согласно данным ОВД, только в июне 2012 года на реке Шилка утонуло 2 человека. В результате бездействия администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское», по исполнению вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и не осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья создается опасность гибели людей на водных объектах, нарушаются права граждан на пользование водными объектами. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае определить круг лиц, которые могут пользоваться водными объектами и другими местами массового отдыха невозможно. Прокурор просит признать незаконными бездействие администрации сельского поселения «Шилко-Заводское», выразившееся в неисполнении в с.Старолончаково, с.Шилкинский Завод вопросов местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и неорганизации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Обязать администрацию сельского поселения «Шилко-Заводское» создать условия для массового отдыха жителей поселения и организовать обустройство мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и осуществить мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в с.Старолончаково, с.Шилкинский Завод. В соответствии со ст.151 ГПК РФ, гражданские дела № 2-676/2012 г. – 2-677/2012 г. по иску прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по исполнению вопроса местного значения – обустройство мест массового отдыха и об обязывании организовать места массового отдыха, объединены в одно производство и гражданскому делу присвоен № 2-676/2012 г. В судебное заседание процессуальный истец - помощник прокурора Сретенского района КулишкинаК.И. представила от имени прокурора Сретенского района отказ от исковых требований, в связи с добровольным исполнением требований прокурора, просит дело производством прекратить (л.д.__). В судебное заседание представитель ответчика - администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не явился, о дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки. Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» МР «Сретенский район» Забайкальского края. Судом процессуальному истцу разъяснены последствия отказа от иска – ст. 173 ГПК РФ и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220, 221 ГПК РФ. Учитывая, что отказ от иска выражает добровольное волеизъявление и не противоречит закону, не нарушает интересов иных лиц, суд считает целесообразным принять отказ от иска и производство по делу прекратить. На основании изложенного, руководствуясь ст.220, 221 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Принять от процессуального истца – прокурора Сретенского района отказ от иска. Производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Шилко-Заводское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия по исполнению вопроса местного значения – обустройство мест массового отдыха и об обязывании организовать места массового отдыха, прекратить, в связи с отказом процессуального истца от заявленных требований. Определение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения. Председательствующий судья: А.Г.Жилинский
использование маломерных судов и других технических средств,
предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные
запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Забайкальского края, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков.