Дело №2-685/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сретенск 20 сентября 2012 года

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи ЖилинскогоА.Г.,

при секретаре АфанасьевойЕ.А.,

с участием представителя процессуального истца – прокурора, в лице помощника прокурора Сретенского района СклемаИ.Ю.,

истца – Плотниковой К.В.,

представителя ответчика – Администрации МР «Сретенский район» Забайкальского края Тонких А.М., действующей на основании доверенности от 21.02.2012,

представителя органа опеки и попечительства - Управления образованием Администрации МР «Сретенский район» Забайкальского края АлексеевойЕ.В., действующей на основании доверенности от 20.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района в интересах П. К.В. к Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязывании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Забайкальского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО20 К.В. к Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязывании предоставления жилого помещения, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой Сретенского района проверкой по обращению П.К. ФИО22 о нарушении жилищных прав, установлено следующее. ФИО21 К.В. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: отец ФИО15 умер ФИО16 года; мать ФИО17 лишена родительских прав Сретенским районным судом ДД.ММ.ГГГГ, и несовершеннолетняя находилась под опекой. В настоящее время является студенткой 4 курса ГОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес>. В ходе проверки, было установлено, что постановлением Главы Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края №16 от ДД.ММ.ГГГГ П.К.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в приобретении жилого помещения в СП «Алиянское» муниципального района Сретенский район Забайкальского края. П. состоит на учете в отделе опеки и попечительства в качестве нуждающегося в приобретении жилья за №39. В настоящее время она имеет сына П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. П. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в особой помощи и поддержке со стороны государства, находится в трудной жизненной ситуации, в связи с чем, обращение прокурора с настоящим иском является осуществлением его конституционных прав. Прокурор просил обязать Администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить вне очереди П. благоустроенное жилое помещение в черте сельского поселения «Алиянское» Сретенского района Забайкальского края общей площадью не менее 33 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, за счет средств, предоставляемых из бюджета Забайкальского края на приобретение жилых помещений детям-сиротам и тетям, оставшимся без попечения родителей. Обязать Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края в полном объеме профинансировать расходы Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по приобретению жилья П. за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края (л.д. 2-7).

В судебном заседании 27 июля 2012г. процессуальный истец – помощник прокурора КулишкинаК.И. уточнила исковые требования в защиту интересов П. в части исключения из числа третьих лиц – Администрации сельского поселения «Алиянское», просила обязать Администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить вне очереди П. благоустроенное жилое помещение в черте Сретенского района Забайкальского края общей площадью не менее 33 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, за счет средств, предоставляемых из бюджета Забайкальского края на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Обязать Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края в полном объеме профинансировать расходы Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по приобретению жилья П. за счет средств бюджета (казны) Забайкальского края, о чем представила соответствующее заявление (л.д.___).

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора Сретенского района СклемаИ.Ю. уточненные исковые требования прокурора в интересах П. поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Истец П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение по месту ее регистрации по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам. Пояснила, что в настоящее время она окончила учебное заведение, получила диплом.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации МР «Сретенский район» Забайкальского края ТонкихА.М., исковые требования прокурора признала в полном объеме, суду пояснила, что приобретение и предоставление жилого помещения, площадью не ниже 33 кв.м., отвечающее санитарным требованиям вне очереди П.К. представится возможным только при условии финансирования в полном объеме расходов Администрации муниципального района «Сретенский район» по приобретению вышеуказанного жилого помещения Правительством Забайкальского края, Министерством финансов Забайкальского края и Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Представитель органа опеки и попечительства АлексееваЕ.В. суду пояснила, что П.К.. нуждается в предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, которое должно быть предоставлено вне очереди. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители ответчика Правительства Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель по доверенности ЗотовД.А. просил рассмотреть дело в его отсутствие, и представил в суд возражение на исковое заявление, в котором указал, что Правительство финансовым органом субъекта не является и не может представлять интересы казны края в судах. Правительство Забайкальского края не осуществляет непосредственное финансирование муниципальных образований из бюджета края, и просил признать Правительство Забайкальского края ненадлежащим ответчиком по данному делу (л.д.___).

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика - Правительства Забайкальского края.

В судебное заседание представители ответчика Министерства финансов Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель по доверенности МельниковС.В. просил рассмотреть дело в их отсутствие, и представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с требованиями заявителя Министерство финансов Забайкальского края не согласно полностью. Указал, что финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. На 2012 год Законом Забайкальского края от 23.12.2011 года №611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья предусмотрено 50638,8 тыс.рублей. Администрации муниципального района «Сретенский район» предусмотрены денежные средства на осуществление государственного полномочия по приобретению жилья детям-сиротам в размере 1500000,0 рублей. Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы возникают между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Министерство финансов Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в нем. Обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися лицами договоры социального найма. Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, и тем более на финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы некомпетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Хотя финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие либо недостаточность финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий. Просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству финансов Забайкальского края отказать за необоснованностью (л.д.___).

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края.

В судебное заседание представители третьего лица – Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, представитель по доверенности ЗотовД.А. просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, и представил письменный отзыв от 23.07.2012 на исковое заявление, в котором указал, что надлежащим ответчиком по данному делу является Администрация муниципального района «Сретенский район», считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.___).

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Заслушав объяснения процессуального истца – прокурора, в лице помощника прокурора Сретенского района СклемаИ.Ю., истца П.К. представителя ответчика – Администрации МР «Сретенский район» ТонкихА.М., представителя органа опеки и попечительства АлексеевойЕ.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с требованиями ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» по предметам, отнесенным к совместному ведению РФ и субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Частью 1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В силу ст. 5 указанного закона финансовое обеспечение дополнительных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является расходным обязательством субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди на основании договора социального найма.

Ведение учета, принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося (ст. 49, 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 закона Забайкальского края Закон Забайкальского края от 18.12.2009г. № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Правительство Забайкальского края в свою очередь обязано обеспечить своевременно и в полном объеме передачу материальных средств и финансирование осуществления органами местного самоуправления вышеуказанного государственного полномочия (статья 3 указанного закона).

В силу статьи 5 вышеуказанного закона Забайкальского края финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Как установлено судом, истец П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Ее родители: отец ФИО27 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); мать лишена родительских прав на основании решения Сретенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12).

П. имеет ребенка сына П.Н. – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 18-19), проживает по адресу: <адрес> <адрес> -64, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.18).

Распоряжением Администрации сельского поселения «Алиянское» от 28.12.2011 года №34 жилое помещение по адресу: <адрес> – признать аварийным и непригодным для проживания граждан (л.д.13).

Постановлением Главы Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО28., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в качестве нуждающейся в приобретении жилого помещения в с/п «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» (л.д.14). Обратилась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в возрасте до 23 лет, однако до настоящего периода времени жилым помещением не обеспечена. Следовательно, у нее возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Предусмотренные законом социальные гарантии распространяются также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, которые имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По сведениям Управления образованием Администрации МР «Сретенский район» П.К.. состоит на учете в качестве нуждающейся в приобретении жилья за № 39 (л.д.15).

Истец жилого помещения на праве личной собственности не имеет (л.д.___). То обстоятельство, что такое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено, не оспаривалось, равно, как не оспаривалась и обоснованность постановки истца на учет в качестве нуждающегося.

В соответствии со ст.1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов ФИО30 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на нее распространяются гарантии, предусмотренные вышеназванными Федеральными законами.

Таким образом, истец фактически не имела и не имеет жилого помещения, следовательно, она не может считаться имеющим закрепленное жилое помещение. Поэтому она подпадает под действие Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Органы, в чью обязанность входит принятие на учет граждан, предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилого фонда, последующего заключения договора найма, определены в статьях 49 и 52 ЖК РФ – это органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

23.12.2009 года принято постановление Правительства Забайкальского края №474-а «Об утверждении Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью».

Согласно данному Порядку предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующие цели.

Законом Забайкальского края от 23 декабря 2011г. №611-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» на осуществление государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилой площадью, предусмотрены субвенции в размере 50638,80 тысячи рублей, из которых бюджету муниципального района «Сретенский район» предусмотрено 1502,5 тыс. рублей.

Согласно Порядка расходования субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и порядок приобретения жилых помещений для лиц указанной категории, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального района «Сретенский район» № 649 от 30.07.2010 года следует, что администрация МР «Сретенский район» приобретает жилье, в соответствии с законодательством, детям-сиротам и детям, находящимся под опекой (попечительством), нуждающимся в жилье, в муниципальную собственность с последующей передачей в администрации поселений, где приобреталось жилье, для включения в Реестр казны поселения с последующей передачей сироте по договору социального найма.

Суд отвергает доводы представителя ответчика - Правительства Забайкальского края о том, что Правительство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Поскольку законодательством Российской Федерации предусмотрен специальный порядок предоставления жилых помещений лицам, оставшимся без родительского попечения, жилые помещения должны быть предоставлены в указанном порядке. Ст.57 ЖК РФ, ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.7 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» закреплено право истцов на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма площадью не ниже установленных социальных норм. При этом обязанность предоставления жилого помещения в силу положений ст.ст.49, 57 ЖК РФ возлагается на администрацию МР «Сретенский район» Забайкальского края, а обязанность профинансировать предоставление жилой площади в силу ст.5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8 Закона Забайкальского края «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» возлагается на Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края, поскольку дополнительные гарантии прав детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ норма предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения устанавливаются органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, которые наделены полномочиями заключать с нуждающимися договоры социального найма. В рассматриваемом случае таким органом является Администрация МР «Сретенский район». Данная обязанность предоставления жилого помещения не может быть возложена на исполнительный орган субъекта Российской Федерации, или тем более, финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не компетентны на заключение договоров социального найма и не решают вопросы предоставления жилья. Вместе с тем финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам отнесено к обязанности субъекта РФ – Забайкальского края. При этом обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета края, и отсутствие финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Сретенского района в интересах П.К. к Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об обязывании предоставления жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края предоставить П.К. по договору социального найма вне очереди жилое помещение, расположенное в черте Сретенского района Забайкальского края, размером не менее 33 квадратных метров общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств, предоставляемых из бюджета Забайкальского края на приобретение жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме профинансировать из бюджета Забайкальского края предоставление жилой площади П..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья А.Г.Жилинский