Дело номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Среднеканский районный суд Магаданской области

пос. Сеймчан дата обезличена года

В составе федерального судьи Чернецова А.И.,

при секретаре Найда В.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Среднеканского района Легонькова С.Д.,

представителя Среднеканской территориальной избирательной комиссии Герасимовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Среднеканского района о признании незаконным бездействия Собрания представителей муниципального образования «село Колымское», Среднеканской территориальной избирательной комиссии и понуждении Среднеканской территориальной избирательной комиссии назначить состав избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» и понуждении Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» сформировать избирательную комиссию муниципального образования «село Колымское», указав, что в силу п. 1 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выборы выборных должностных лиц органов местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образования в порядке, установленном законами субъектов РФ, принятыми в соответствии со ст. 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устав муниципального образования «село Колымское» принят Собранием представителей муниципального образования «село Колымское» 08.12.2005 года, зарегистрирован 28.12.2005 года в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федерального округу.

По действующему Уставу муниципального образования «село Колымское» в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального образования «село Колымское» и является выборным должностным лицом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, избирается по единому избирательному округу в пределах территории муниципального образования, по мажоритарной избирательной системе. Срок полномочий главы муниципального образования составляет 5 лет.

Проведенной проверкой установлено, что глава муниципального образования «село Колымское» избран на муниципальных выборах на основании решения временной избирательной комиссии от 23.05.2005 г. № 30, сроком полномочий на 5 лет.

В связи с истечением срока полномочий главы указанного муниципального образования, Собранием представителей муниципального образования «село Колымское» 21 июля 2010 г. издано решение № 7 «О назначении выборов главы муниципального образования «село Колымское», опубликованное 06.08.2010 г. в муниципальном издании газеты «Новая Колыма Вести» № 32 (155).

Указанным муниципальным нормативным правовым актом на территории муниципального образования «село Колымское» на 10 октября 2010 года назначены выборы главы муниципального образования «село Колымское».

Организация подготовки и проведения муниципальных выборов согласно ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 60 Устава муниципального образования «село Колымское» возлагается на избирательную комиссию муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования в силу п. 7 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 63 Устава муниципального образования «село Колымское» осуществляется представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Прокурор считает, что представительный орган местного самоуправления поселения - Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» обязан сформировать муниципальную избирательную комиссию для обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов, либо в установленном законодательством порядке обратиться в избирательную комиссию Магаданской области о возложении полномочий по организации и проведению выборов главы муниципального образования «село Колымское» на Среднеканскую территориальную комиссию.

Однако в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «село Колымское», Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» издав решение от 21.07.2010 г. № 7 о назначении выборов главы муниципального образования «село Колымское» на 10 октября 2010 года, до настоящего времени не сформировало в установленном законодательством порядке избирательную комиссию муниципального образования и не обратилось в избирательную комиссию Магаданской области о возложении полномочий по организации и проведению выборов главы муниципального образования «село Колымское» на Среднеканскую территориальную избирательную комиссию, чем совершило бездействие.

Просил суд:

- признать незаконным бездействие представительного органа местного самоуправления - Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское»;

- обязать Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» сформировать в установленном законодательством порядке муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «село Колымское».

В заявлении об изменении требований прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» и Среднеканской территориальной избирательной комиссии по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей соответственно по формированию и назначению состава муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское»;

- обязать Среднеканскую территориальную избирательную комиссию в установленном законодательством порядке назначить состав муниципального избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское».

Определением Среднеканского районного суда от дата обезличена года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Среднеканская территориальная избирательная комиссия.

Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» в отзыве на заявление с требованиями прокурора не согласилось, указывая, что решением Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» № 7 от 21.07.2010 года «О назначении выборов главы муниципального образования «село Колымское» назначены выборы главы на 10 октября 2010 года путем схода граждан. Считает, что выборы главы муниципального образования путем схода граждан не предусматривают процедуру формирования избирательной комиссии. В связи с поступлением дата обезличена года в адрес Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» протеста на указанное решение с указанием на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства и положением Устава муниципального образования «село Колымское», Собранием представителей муниципального образования «село Колымское» было принято решение от 27.08.2010 года № 11 «Об изменении решения Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» и назначении выборов главы муниципального образования «село Колымское» на муниципальных выборах. В связи с этим сроки по формированию избирательной комиссии были упущены. Также по причине упущенного срока Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» не обратилось в избирательную комиссию Магаданской области о передаче полномочий избирательной комиссии муниципального образования.

Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» представителя в судебное заседание не направило о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» в порядке ст. 260.1 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Среднеканской территориальной избирательной комиссии по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию и назначению состава муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское» и обязании Среднеканской территориальной избирательной комиссии назначить состав муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское» в связи с тем, что указанная комиссия является территориальной избирательной комиссией по выборам в органы государственной власти и не является избирательной комиссией муниципального образования «Среднеканский район».

Определением Среднеканского районного суда от дата обезличена года отказ прокурора от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Среднеканской территориальной избирательной комиссии по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию и назначению состава муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское» и обязании Среднеканской территориальной избирательной комиссии назначить состав муниципальной избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское», принят судом.

В судебном заседании прокурор доводы, изложенные в заявлении в части признания незаконным бездействия Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское поддержал. Считает, что бездействием Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» по формированию избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское» нарушены права неопределенного круга лиц, обладающих пассивным избирательным правом выдвинуть свою кандидатуру на выборную должность главы муниципального образования «село Колымское» в сроки, установленные п. 2 ст. 10 Закона Магаданской области от 05.12.2006 г. № 771-ОЗ. По причине отсутствия зарегистрированных в избирательной комиссии МО «село Колымское» кандидатов на выборную должность главы муниципального образования «село Колымское» нарушено активное избирательное право неопределенного круга лиц, выразить свою волю в отношении кандидатов, зарегистрированных в соответствии с требованиями законодательства на выборную должность главы муниципального образования «село Колымское» и сформировать орган местного самоуправления.

Полагает, что перечисленные нарушения требований избирательного законодательства, допущенные Собранием представителей муниципального образования «село Колымское», являются существенными, влекущими невозможность реализации населением конституционного права избирать и быть избранными на выборную должность главы муниципального образования «село Колымское», выборы которой назначены решением Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» от 21.07.2010 г. № 7 на 10 октября 2010 года.

Просил суд признать незаконным бездействие Собрания представителей МО «село Колымское» по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское».

Обязать Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» сформировать в установленном законодательством порядке избирательную комиссию для проведения муниципальных выборов главы муниципального образования «село Колымское».

В судебном заседании дата обезличена года представитель Среднеканской территориальной избирательной комиссии Герасимова О.Н. суду пояснила, что Среднеканская территориальная избирательная комиссия не является надлежащим ответчиком по данному делу в связи с тем, что является территориальной избирательной комиссией по выборам в органы государственной власти. Указанная комиссия может организовать и провести выборы главы муниципального образования «село Колымское» в случае возложения на нее соответствующих полномочий избирательной комиссией Магаданской области. Избирательная комиссия муниципального образования «Среднеканский район», которая могла бы в данном случае назначить членов избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское» до настоящего времени не сформирована.

Выслушав прокурора, представителя Среднеканской территориальной избирательной комиссии, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 8, 9 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что срок, на который избираются органы местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 года № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выборы выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

08 декабря 2005 года Собранием представителей муниципального образования «село Колымское» принят Устав муниципального образования «село Колымское», который 28.12.2005 года зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному округу.

В соответствии со ст. 23, 44, 46 Устава муниципального образования «село Колымское» структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляет, в том числе глава администрации муниципального образования «село Колымское» который является высшим должностным лицом муниципального образования.

Глава муниципального образования «село Колымское» является выборным должностным лицом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

Срок полномочий главы муниципального образования составляет 5 лет.

Решением Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» № 7 от 21.07.2010 года назначены выборы главы муниципального образования «село Колымское» на 10 октября 2010 года.

Указанное решение опубликовано 30.08.2010 года в газете «Новая Колыма. Вести».

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 27.07.2010) избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 26.11.1996 года № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» избирательная комиссия муниципального образования в составе не менее семи членов комиссии формируется представительным органом местного самоуправления, а при его отсутствии главой муниципального образования или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом муниципального образования либо решением суда, из числа лиц, предложенных органами местного самоуправления, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным органом местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона Магаданской области от 05.12.2006 г. № 771-ОЗ (ред. от 26.07.2010) «О выборах главы муниципального образования» по решению Избирательной комиссии Магаданской области, принятому на основании обращения представительного органа муниципального образования, полномочия муниципальной избирательной комиссии могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.

Из материалов дела следует, что приняв решение № 7 от 21.07.2010 года «О назначении выборов главы муниципального образования «село Колымское» и назначив выборы главы муниципального образование «село Колымское» на 10 октября 2010 года, Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» муниципальную избирательную комиссию муниципального образования «село Колымское» не сформировало, с обращением о возложении полномочий по организации выборов главы муниципального образования «село Колымское» на Среднеканскую территориальную избирательную комиссию в избирательную комиссию Магаданской области не обращалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в муниципальном образовании «село Колымское» нарушаются конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, и восстановление нарушенных конституционных прав граждан - жителей муниципального образования «село Колымское» возможно решить путем понуждения Собрания представителей «село Колымское» к принятию решения о формировании избирательной комиссии для проведения муниципальных выборов главы муниципального образования «село Колымское».

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Среднеканского района в защиту прав неопределенного круга лиц жителей муниципального образования «село Колымское» о признании незаконным бездействия Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» и понуждении Собрания представителей муниципального образования «ело Колымское» сформировать избирательную комиссию для проведения муниципальных выборов главы муниципального образования «село Колымское», подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Собрания представителей муниципального образования «село Колымское» по исполнению возложенных федеральным законодательством обязанностей по формированию избирательной комиссии муниципального образования «село Колымское».

Обязать Собрание представителей муниципального образования «село Колымское» сформировать в установленном законодательством порядке избирательную комиссию для проведения муниципальных выборов главы муниципального образования «село Колымское».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение пяти дней с момента его вынесения.

Федеральный судья А.И. Чернецов