Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Сеймчан        ДД.ММ.ГГГГ

Среднеканский районный суд Магаданской области

в составе федерального судьи Чернецова А.И.,

при секретарях Гайзель К.А.,

с участием прокурора Среднеканского района Пушишина М.В.,

представителя ответчика - муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» Зенченковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Сеймчан, ул. Николаева,2 в помещении Среднеканского районного суда ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению прокурора Среднеканского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Сеймчантеплосеть» о понуждении разработать и представить на утверждение лимиты на размещение отходов, образующихся от производственной деятельности, произвести паспортизацию опасных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц указав, что в ходе проверки установлено, что муниципальным унитарным предприятием «Сеймчантеплосеть» (далее МУП «Сеймчантеплосеть») на территории муниципального образования «поселок Сеймчан» осуществляется производственная деятельность по выработке энергии в горячей воде. Технологический процесс по выработке тепловой энергии осуществляется посредствами эксплуатации котельной № 5 и котельной № 6 пос. Сеймчан, обеспечивается путем сжигания указанными котельными каменного угля, используемого для подогрева воды в целях тепло-энергоснабжения. Подача выработанной указанными котельными тепловой энергии в горячей воде населению осуществляется через систему тепловых сетей, присоединенных к многоквартирным жилым домам поселка Сеймчан. В результате осуществления технологического процесса по выработке тепловой энергии в горячей воде на котельной № 5 и котельной № 6 пос. Сеймчан образуются производственные отходы в виде золошлака, остающегося от сжигания угля, а также каменноугольной пыли, образующейся в результате хранении каменного угля на приобъектных складах котельных. Согласно классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР РФ от 02.12.2002 года, отходы, образующиеся на территории Российской Федерации, делятся на пять классов опасности. Следовательно, все отходы производственной деятельности являются опасными. При этом, согласно коду классификации 31402101 11 00 4 пыль каменноугольная отнесена к 4 классу опасности для окружающей среды.

Согласно ст. 11, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом юридические лица обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают согласно п. 3 и п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Также указывает, что отношения в сфере разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение урегулированы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее Порядок), зарегистрированным 02 апреля 2010 года в Минюсте Российской Федерации за № 16796.

В соответствии с п. 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с паспортизацией отходов урегулированы Инструкцией по заполнению паспорта опасного отхода, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», зарегистрированным 16.01.2003 г. в Минюсте РФ за № 4128, в соответствии с п. 1 которой, паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Полагает, что неисполнение МУП «Сеймчантеплосеть» требований природоохранного законодательства может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать МУП «Сеймчантеплосеть» разработать паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности и представить их на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и представить их на утверждение в Управление Роспироднадзора по Магаданской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Получить лимиты на размещение отходов в Управление Росприроднадзора по Магаданской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Среднеканского района отказался от заявленных требований в части. Определением Среднеканского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ прокурора от заявленных требований в части принят судом.

Просил суд обязать МУП «Сеймчантеплосеть» разработать паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности и представить их на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика Зенченкова Т.Г. с иском прокурора в части разработки паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности с представлением их на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области согласилась.

Выслушав прокурора, представителя МУП «Сеймчантеплосеть», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа презумпции экологической опасности такой деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пп. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 4 ст. 18 ФЗ).

Как следует из материалов дела МУП «Сеймчантеплосеть» осуществляет, в том числе, производство, распределение и отпуск тепловой энергии до границы разграничения балансовой принадлежности.

В судебном заседании исследовано разрешение № выданное Департаментом природных ресурсов администрации Магаданской области на основании приказа департамента природных ресурсов администрации Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление МУП «Сеймчантеплосеть» выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 01 ноября 2009 года по 01 ноября 2014 года; проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что паспорта отходов 1-4 класса опасности и проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов у МУП «Сеймчантеплосеть» отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30 июля 2004 года утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее Положение).

Согласно п. 5.1.14, 5.5.11 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), а также ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с приложением 2 «Инструкция по заполнению формы паспорта опасного отхода» к приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется на отходы I - IV класса опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, судом установлено, что паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности утвержденные Управлением Росприроднадзора по Магаданской области у МУП «Сеймчантеплосеть», отсутствуют.

При таких обстоятельствах требование прокурора об обязании МУП «Сеймчантеплосеть» разработать паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности и представить их на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ госпошлина по настоящему делу составила 4000 руб.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Частью 1 статьи 103 ГПК РФ установлено, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сеймчантеплосеть» разработать паспорта отходов 1-4 класса опасности, удостоверяющие принадлежность отхода к отходу соответствующего вида и класса опасности и представить их на утверждение в Управление Росприроднадзора по Магаданской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» в доход бюджета муниципального образования «Среднеканский район» государственную пошлину в размере 4000 руб. (четырех тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение десяти дней с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья                                                                  А.И. Чернецов