Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Среднеканский районный суд Магаданской области пос. Сеймчан ДД.ММ.ГГГГ В составе судьи Чернецова А.И. при секретаре Гайзель К.А., с участием пом. прокурора Среднеканского района Пушишина М.В., заявителя Пензина И.Н., представителя избирательной комиссии муниципального образования «Среднеканский район» Герасимовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пензина И.Н. о признании решения избирательной комиссии муниципального образования «Среднеканский район» от 25 января 2012 года № 03 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Среднеканский район» незаконным, У С Т А Н О В И Л: Пензин И.Н. обратился в суд с данным заявлением указывая, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Среднеканский район» (далее - МО «Среднеканский район») от 25.01.2012 года № 03 ему отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район» в связи с тем, что по итогам проверки его подписных листов с подписями избирателей, собранными в его поддержку как кандидата на должность главы МО «Среднеканский район из 50 подписей избирателей 6 подписей (12%) признаны недействительными, тогда как для регистрации необходимо 45 подписей, то есть 2% от количества избирателей (2267 человек). Он собрал 50 подписей избирателей в свою поддержку, так как при выдаче образца бланка подписных листов (не соответствующих по форме приложению № 6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ), председателем избирательной комиссии МО «Среднеканский район» Герасимовой О.Н, в нарушение закона была установлена квота на сбор подписей избирателей сверх необходимых для регистрации 45 подписей в размере не более 10%, то есть не более 5 подписей избирателей. Считает, что установление указанной квоты нарушило его права как кандидата на должность главы МО «Среднеканский район», так как он мог собрать большее количество подписей, в связи с чем, процент недействительных подписей был бы меньше. Из 6 подписей признанных недействительными 2 признаны недействительными в связи с тем, что подписавшиеся избиратели не обладают активным избирательным правом. Подпись избирателя С.Н.А. признана недействительной на основании п.п. 1 п. 8 ст. 12 Закона Магаданской области «О выборах главы муниципального образования», так как она не обладает активным избирательным правом в связи с тем, что временно зарегистрирована на территории Среднеканского района. С указанным решением не согласен, так как законодатель связывает активное избирательное право гражданина с местом жительства гражданина, а не с адресом места жительства указанным в паспорте или документе заменяющем паспорт. В связи с изложенным считает, что местом жительства избирателя С.Н.А. является поселок Сеймчан Среднеканского района Магаданской области, где она постоянно проживает и на основании этого обладает активным избирательным правом на участие в выборах органов местного самоуправления Среднеканского района. Просил суд: - признать решение избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 25.01.2012 года № 03 об отказе в его регистрации кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район» незаконным; - признать подпись избирателя С.Н.А. в подписном листе действительной; - возложить на избирательную комиссию МО «Среднеканский район» обязанность зарегистрировать его кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район» и выдать ему удостоверение с указанием даты и времени регистрации. В судебном заседании Пензин И.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям изложенным в заявлении и дополнил, что согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Считает, что поскольку С.Н.А., преимущественно проживает на территории Среднеканского района, следовательно, она обладает активным избирательным правом на выборах главы МО «Среднеканский район». В судебном заседании представитель избирательной комиссии МО «Среднеканский район» Герасимова О.Н. пояснила, что 12 января 2012 года Пензин И.Н. обратился в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы МО «Среднеканский район» представив все необходимые документы, в том числе подписные листы в свою поддержку с 50 подписями. Все подписи были проверены на их достоверность и действительность, из них признаны недействительными 4 подписи, в связи с тем, что избирателями указаны сведения несоответствующие действительности, а именно, неверно указаны адреса места жительства, дата рождения, номер паспорта. 2 подписи признаны недействительными, поскольку избиратели не обладают активным избирательным правом, так как не имеют регистрации по месту жительства в Среднеканском районе. Считает, что наличие регистрации по месту пребывания, не свидетельствует о том, что гражданин имеет активное избирательное право, так как в соответствии с п. 4 ст. 4 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, а согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 указанного закона местом жительства является адрес по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства. Просила в удовлетворении заявления Пензина И.Н. отказать. Администрация МО «Среднеканский район» в судебное заседание своего представителя не направили, просили дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. Суд, полагает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие представителя администрации МО «Среднеканский район» в соответствии с ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ. Выслушав заявителя, представителя избирательной комиссии МО «Среднеканский район», исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу. Решением Собрания представителей МО «Среднеканский район» № 27 от 12.12.2011г. назначены выборы главы МО «Среднеканский район» на 04 марта 2012 года. Указанное решение опубликовано в газете «Новая Колыма. Вести.» №50 (226) от 16.12.2011г. В судебном заседании установлено, что Пензин И.Н. 12.01.2012г. направил в избирательную комиссию МО «Среднеканский район» уведомление о согласии баллотироваться кандидатом в главы МО «поселка Сеймчан». Решением избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 25 января 2012 года №03 отказано в регистрации кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район». Согласно п. 10 ст. 16 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС "Выборы". Из исследованной в судебном заседании справки (Форма N 3.2риур) администрации МО «Среднеканский район», следует, что по состоянию на 01.07.2011г. численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Среднеканского района составляет 2309 человек. Согласно п. 1 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Магаданской области от 05.12.2006 года № 771-ОЗ «О выборах главы муниципального образования» количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом на территории единого избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. В силу п. 2 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, количество собранных подписей, необходимых для регистрации Пензина И.Н. в качестве кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» должно составлять 2309 (количество избирателей зарегистрированных на территории Среднеканского района по состоянию на 01 июля 2011 года) х 2% = 46 подписей избирателей. Количество представляемых для регистрации Пензина И.Н. подписей избирателей, превышающих количество подписей, необходимых для его регистрации должно составлять 46 х 10 % = 5 подписей, общее число подписей которое Пензин И.Н. имел право собрать должно составлять 51 подпись. Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований, влекущих отказ в регистрации кандидата, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Следовательно, для отказа в регистрации кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» достаточно признания недействительными и (или) недостоверными 6 подписей избирателей. Для проверки в избирательную комиссию МО «Среднеканский район» заявитель представил 50 подписей избирателей. В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Магаданской области «О выборах главы муниципального образования» избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем через 10 дней после дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям Федерального закона, настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации с соблюдением условий, установленных Федеральным законом. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации. Как установлено судом, основанием к отказу в регистрации Пензину И.Н. в качестве кандидата в главы МО «Среднеканский район» послужило то, что в предъявленных в его поддержку списках избирателей обнаружены 6 недействительных подписей избирателей, то есть заявитель предоставил недостаточное для регистрации количество достоверных и действительных подписей избирателей в его поддержку в количестве 44 подписей избирателей. При этом согласно протокола об итогах проверки подписных листов в поддержку кандидата на пост главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н. рабочей группы избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 22 января 2012 года были подвергнуты проверке все подписные листы, собранные в поддержку заявителя. В силу п.п. «б,в» п. 6.4 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются: - подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; - подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. В соответствии с п.п. 1,2 п. 8 ст. 12 Закона Магаданской области «О выборах главы муниципального образования» согласно которых основанием для признания подписей недействительными являются: - подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; - подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел Российской Федерации, сведений, полученных с использованием государственной автоматизированной системы "Выборы" и подписанных соответствующим должностным лицом, либо справки эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Из решения избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 25 января 2012 года № 03, протокола об итогах проверки подписных листов в поддержку кандидата на пост главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н. от 22.01.2012г. исследованных судом ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на пост главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н., а также подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на пост главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н. следует, что 4 подписи избирателей в подписных листах признаны недействительными в соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 12 Закона Магаданской области «О выборах главы муниципального образования» в связи с тем, что избиратели, указали в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, а именно: - на листе № 1 строка 3 (избиратель П.Ю.А.) неверно указан год рождения; - на листе № 3 строка 5 (избиратель О.Н.В.) неверно указан адрес места жительства; - на листе № 5 строка № 3 (избиратель Т.В.В.) неверно указан адрес места жительства; - на листе № 5 строка 4 (избиратель Т.С.М.) неверно указана серия паспорта. При этом, указанные подписи признаны недействительными при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, то есть справки Территориального пункта Отдела Федеральной миграционной службы по Магаданской области в Среднеканском районе (далее - ТП ОФМС России по Магаданской области в Среднеканском районе) от 20 января 2012 года №9/26. Указанные обстоятельства подтверждаются также исследованными в судебном заседании справками отдела адресно-справочной работы ТП ОФМС России по Магаданской области в Среднеканском районе от 08 февраля 2012 года на П.Ю.А., О.Н.В., Т.В.В., Т.С.М. При таких обстоятельствах, суд считает, что признание указанных 4 подписей избирателей недействительными соответствует требованиям избирательного законодательства. Кроме того, 2 подписи избирателей в подписных листах в поддержку кандидата на пост главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н.: - на листе 2 строка 3 (подпись избирателя К.Ю.В.); - на листе 6 строка 1 (подпись С.Н.А.), признаны недействительными в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 12 Закона Магаданской области «О выборах главы муниципального образования» в связи с тем, что указаны сведения гражданина, не обладающего активным избирательным правом. Как следует из справки ТП ОФМС России по Магаданской области в Среднеканском районе от 07.02.2012г. С.Н.А. по месту жительства на территории Среднеканского района Магаданской области не зарегистрирована, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: пос. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области <адрес> в периоды времени с 30.03.2006г. по 15.03.2011г., с 16.03.2011г. по 16.03.2012г. Из справки ТП ОФМС России по Магаданской области в Среднеканском районе от 07.02.2012г. следует, что К.Ю.В. по месту жительства на территории Среднеканского района Магаданской области не зарегистрирована, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: пос. Сеймчан Среднеканского района Магаданской области <адрес> с 27.07.2011г. по 27.07.2012г. В силу п. 4 ст. 4 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. В соответствии с п. 6 ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации. В силу п. 5 ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего закона применяемое понятие адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Понятие места жительства также содержится в п. 1.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации утвержденного Постановлением Центризбиркома РФ от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 22.12.2010) согласно которого для целей данного Положения местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации. При таких обстоятельствах, поскольку избиратели К.Ю.В., С.Н.А. в органе регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, то есть в ТП ОФМС России по Магаданской области в Среднеканском районе на территории Среднеканского района по месту жительства не зарегистрированы, следовательно, они не обладают активным избирательным правом на выборах главы МО «Среднеканский район». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание подписей К.Ю.В., С.Н.А. в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н. недействительными, в силу того, что они не обладают активным избирательным правом, является правомерным. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что поскольку Пензиным И.Н. для регистрации в качестве кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» представлено недостаточное количество достоверных и действительных подписей избирателей, оспариваемое решение избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 25.01.2012г. № 03 является законным. Между тем, в судебном заседании установлено, что согласно решения избирательной комиссии МО «Среднеканский район» № 01 от 18 декабря 2011 необходимое количество подписей для регистрации кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» определено 2% (45 подписей) от числа избирателей, зарегистрированных на территории Среднеканского района. Указанным решением также определено предельное количество подписей которые кандидат имеет право собрать в количестве - 50 подписей. При этом, в нарушение требований п. 10 ст. 16 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за основу взято количество избирателей зарегистрированных в Среднеканском районе на основании информации базы данных ГАС «Выборы» Среднеканского района по состоянию на 17 декабря 2011 года - 2267 избирателей. Однако, суд приходит к выводу о том, что данное нарушение требований закона не могло повлиять каким - либо образом на правомерность принятого избирательной комиссией МО «Среднеканский район» решения № 03 от 25 января 2012 года, поскольку из общего числа подписей кандидата на должность главы МО «Среднеканский район» Пензина И.Н. которое он имел право собрать в количестве 51 подписи, признаны недействительными 6 подписей избирателей. Следовательно, необходимое количество подписей избирателей для принятия решения о регистрации заявителя кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район» в количестве 46 подписей, отсутствует. Доводы заявителя о том, что выданные ему образцы бланка подписных листов не соответствуют форме установленной приложением № 6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд не принимает во внимание, поскольку все установочные данные установленные п.п. 11, 12 ст. 37 указанного Федерального закона в подписных листах в поддержку заявителя отражены в полном объеме. Кроме того, у избирательной комиссии отсутствует обязанность по выдаче кандидатам бланков подписных листов. Доводы заявителя о том, что при выдаче образца бланка подписных листов председателем избирательной комиссии МО «Среднеканский район» в нарушение закона была установлена квота на сбор подписей избирателей сверх необходимых в размере не более 10%, суд также не принимает во внимание, поскольку они противоречат п. 2 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которого количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 10 процентов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Пензина И.Н. о признании решения избирательной комиссии МО «Среднеканский район» от 25 января 2012 года № 03 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы МО «Среднеканский район» незаконным, удовлетворению не подлежит. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Пензина И.Н.: - о признании решения избирательной комиссии муниципального образования «Среднеканский район»» от 25 января 2012 года № 03 об отказе в его регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования «Среднеканский район» незаконным; - о признании подписи избирателя С.Н.А. в подписном листе действительной; - о возложении на избирательную комиссию муниципального образования «Среднеканский район» обязанности зарегистрировать его кандидатом на должность главы муниципального образования «Среднеканский район» и выдать ему удостоверение с указанием даты и времени регистрации, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия. Судья А.И. Чернецов