Дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении Среднеканский районный суд Магаданской области в составе федерального судьи Чернецова А.И., при секретаре Гайзель К.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Коняхиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Коняхиной Е.В., <данные изъяты> ранее привлекавшейся к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в Среднеканский районный суд Магаданской области из отделения государственного пожарного надзора по Среднеканскому району поступил административный материал о привлечении к административной ответственности должностного лица - Коняхиной Е.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. начальника отделения надзорной деятельности по Среднеканскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Магаданской области Щ. ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового мероприятия по соблюдению МОУ СОШ пос. Сеймчан обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, расположенной по <адрес>, было обнаружено, что не выполнены пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: план гражданской обороны разработан, но не утвержден с Главным управлением МЧС России по Магаданской области (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»), п. 4 Приказа МЧС России № 687 о 14.11.2008 года «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» зарегистрирован Минюстом РФ № 12740 от 26.11.2008 г.; запас средств индивидуальной защиты (противогазов) на работников организации из расчета на 100 % от общей численности и дополнительного 5 % от общей потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов не создан (Приказ МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения СИЗ населения») зарегистрирован Минюстом РФ № 7384 от 19.01.2006 г., за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав Коняхину Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Судом установлено, что приказом директора МОУ СОШ пос. Сеймчан № от ДД.ММ.ГГГГ преподаватель-организатор ОБЖ Коняхина Е.В. назначена ответственным за проведение мероприятий по ГО. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Среднеканского района по пожарному надзору, плановой выездной и документарной проверки МОУ СОШ пос. Сеймчан, расположенной по <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований законодательства РФ вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием мероприятий, которые необходимо было выполнить в установленный срок, а именно: - п. 1 - согласовать план гражданской обороны с Главным управлением МЧС России по Магаданской области (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4 приказ МЧС России № 687 от 14.11.2008 г. «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Минюсте РФ 26.11.2008 № 12740) в срок до 01.08.2011 года; - п. 2 - разработать План мероприятий по повышению устойчивости функционирования и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайной ситуации (п. «б» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») в срок до 01.08.2011 года; - п. 3 - издать приказ о создании учебных групп на предприятии, разработать тематику обучения, завести отчетную документацию о проведенных занятиях с сотрудниками предприятия по вопросам обучения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ; ст.ст. 4,5,6 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера; п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны») в срок до 01.08.2011 года; - п. 4 - создать запас средств индивидуальной защиты (противогазов) на работников организации из расчета - на 100% от общей численности и дополнительно 5% от общей потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов (приказ МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения СИЗ населения») в срок до 01.08.2011 года; - п. 5 - согласовать с Главным управлением МЧС России по Магаданской области план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ) в срок до 01.08.2011 года. С данным предписанием была ознакомлена и.о. директора МОУ СОШ пос. Сеймчан П.. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового мероприятия по соблюдению МОУ СОШ пос. Сеймчан обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, расположенной по <адрес>, было обнаружено, что не выполнены пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - п. 1 - план гражданской обороны разработан, но не утвержден с Главным управлением МЧС России по Магаданской области; - п. 4 - запас средств индивидуальной защиты (противогазов) на работников организации из расчета на 100 % от общей численности и дополнительного 5 % от общей потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов не создан. Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687, план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, из п. 4 указанного Положения следует, что план основных мероприятий организации согласовывается с органом местного самоуправления, а не с Главным управлением МЧС России по Магаданской области, как указано в предписании. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что требование пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит пункту 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Судом установлено, что МОУ СОШ пос. Сеймчан план гражданской обороны разработан и согласован с органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с абз. 2 п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687. Согласно п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 обеспечение населения СИЗ осуществляется - федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении; - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; - органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений; - организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Пунктом 7 Положения установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. В соответствии с пунктом 8 указанного Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов. Пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения. В данном случае, для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного предписания. Таким образом, производство по делу о привлечении к административной ответственности должностного лица - Коняхиной Е.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению, в связи с отсутствием в события административного правонарушения, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5 и ч. 2 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Коняхиной Е.В. по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья А.И. Чернецов В судебном заседании Коняхина Е.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что план гражданской обороны разработан и согласован ДД.ММ.ГГГГ с руководителем штаба ГО и ЧС администрации МО «Среднеканский район», а запас средств индивидуальной защиты (противогазов) на работников организации из расчета на 100 % об общей численности и дополнительного 5 % от общей потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов не создан, поскольку пос. Сеймчан не относится к категории территорий указанных в п. 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993.
В материалах дела отсутствуют сведения об отнесении п. Сеймчан к категории территорий, указанных в пункте 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993.
Таким образом, пункт № предписания № года противоречит Положению об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденному Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993.
Суд, анализируя вышеприведенные нормы, установил, что требования, указанные в пунктах № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и необоснованными.