Дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е п. Сеймчан ДД.ММ.ГГГГ Федеральный судья Среднеканского районного суда Магаданской области Сергеева С.А., при секретаре Воропаевой Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» Падалкиной Т.А., рассмотрев административный материал в отношении Падалкиной Т.А., <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л А: ДД.ММ.ГГГГ в Среднеканский районный суд из отдела надзора и контроля департамента образования администрации Магаданской области поступил административный материал о привлечении к административной ответственности должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» Падалкиной Т.А. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа департамента образования администрации Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная плановая проверка исполнения законодательства РФ об образовании в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» (далее МБДОУ д/с «Березка»). В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МБДОУ д/с «Березка» в 2011-2012 учебном году ведет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, выразившихся в отсутствии законного основания владения и пользования МБДОУ д/с «Березка» оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, необходимыми для ведения образовательного процесса по программам дошкольного образования. В соответствии с требованиями законодательства заведующая МБДОУ д/с «Березка» Падалкина Т.А. должна была подготовить необходимый пакет документов и направить его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для оформления и получения свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком. На момент проведения проверки МБДОУ д/с «Березка» имело план границ земельного участка под здание учреждения, кадастровый паспорт за здание учреждения не оформлен. Документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направлены не были, соответствующих свидетельств не имеется. Таким образом, как указано в протоколе, заведующей МБДОУ д/с «Березка» Падалкиной Т.А. допущено грубое нарушение лицензионных условий и требований, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании заведующая МБДОУ д/с «Березка» Падалкина Т.А. пояснила, что согласно лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, выданной Департаментом образования администрации Магаданской области, МБДОУ д/с «Березка» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, сроком по ДД.ММ.ГГГГ За МДОУ д/с «Березка» на праве оперативного управления было закреплено здание детского сада, что подтверждается свидетельством КУМИ Среднеканского района № о внесении в реестр муниципального имущества МО Среднеканский район, муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МДОУ д/с «Березка» и указанному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый №. Также постановлением администрации Среднеканского района № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ д/с «Березка» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Участок из категории земель поселений, расположенный по адресу: с. В. Сеймчан, <адрес> № для использования под здание детского сада в границах, указанных на плане Участка, прилагаемого к настоящему постановлению, площадью 6865 кв.м. Имея такой пакет документов, администрация МБДОУ д/с «Березка» полагает, что ею соблюдены все требования действующего законодательства и они на законных основаниях управляют муниципальным имуществом и пользуются земельным участком, т.к. в соответствии с ранее действовавшим Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом и бессрочное пользование земельным участком не требовалось. В настоящее время в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, администрация МБДОУ д/с «Березка» начала оформление документов для получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком, на основании которых учреждению будет выдана новая лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам. Выслушав заведующую МБДОУ д/с «Березка» Падалкину Т.А. и исследовав письменные материалы, судом установлено, что на основании приказа отдела образования администрации муниципального образования «Среднеканский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Падалкина Т.А. назначена заведующей МБДОУ д/с «Березка» и является должностным лицом. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованного в судебном заседании, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании в отношении МБДОУ д/с «Березка», в ходе которой установлено, что учреждение не имеет свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) Факт отсутствия свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, также не отрицается заведующей МБДОУ д/с «Березка». Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Подпунктом «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 предусмотрено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения. В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По смыслу Кодекса об административных правонарушениях РФ, под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя, т.е. виновные действия. Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Административная ответственность наступает не просто за сам факт совершения противоправного деяния, повлекшего в качестве результата те или иные вредные последствия, но именно за виновное совершение такого деяния. Необходимость установления вины правонарушителя для привлечения его к ответственности прямо предписана п. 3 ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Согласно лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, выданную Департаментом образования администрации Магаданской области, МБДОУ д/с «Березка» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, сроком по ДД.ММ.ГГГГ Судом установлено, что за МДОУ д/с «Березка» на праве оперативного управления было закреплено здание детского сада и данный факт подтверждается свидетельством КУМИ Среднеканского района № о внесении в реестр муниципального имущества МО Среднеканский район, муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МДОУ д/с «Березка» и указанному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый № Постановлением администрации Среднеканского района № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ д/с «Березка» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Участок из категории земель поселений, расположенный по адресу: с. В. Сеймчан, <адрес> № для использования под зданием детского сада в границах, указанных на плане Участка, прилагаемого к настоящему постановлению, площадью 6865 кв.м. В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию, учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) и образовательное учреждение религиозной организации (объединения) - представление руководства соответствующей конфессии; б) копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей МБДОУ д/с «Березка» Падалкиной Т.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она обоснованно полагала, что администрация МБДОУ д/с «Березка» имела все необходимые документы для осуществления образовательного процесса, т.к. в соответствии с действовавшим на момент получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, не требовалось получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком. Кроме того, пользуясь находящимися в оперативном управлении муниципальным имуществом и в бессрочном пользовании земельным участком, МБДОУ д/с «Березка» не нарушило ничьих законных прав и интересов. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ д/с «Березка» Падалкиной Т.А., подлежит прекращению. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л : Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья С.А. Сергеева Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» Падалкиной Т.А. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.