Дело № П О С Т А Н О В Л Е Н И Е п. Сеймчан ДД.ММ.ГГГГ Федеральный судья Среднеканского районного суда Магаданской области Сергеева С.А., при секретаре Воропаевой Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан Бенляевой Т.В., рассмотрев административный материал в отношении Беляевой Т.В., <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л А: ДД.ММ.ГГГГ в Среднеканский районный суд из отдела надзора и контроля департамента образования администрации Магаданской области поступил административный материал о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан Беляевой Т.В. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа департамента образования администрации Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная плановая проверка исполнения законодательства РФ об образовании в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. (далее МБОУ СОШ п. Сеймчан). В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МБОУ СОШ п. Сеймчан в 2011-2012 учебном году ведет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, выразившихся в отсутствии законного основания владения и пользования МБОУ СОШ п. Сеймчан оснащенными зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, необходимыми для ведения учебно-воспитательного процесса по программам начального общего, основного общего, среднего полного общего специального коррекционного образования. В соответствии с требованиями законодательства директор МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляева Т.В. должна была подготовить необходимый пакет документов и направить его в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для оформления и получения свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком. На момент проведения проверки МБОУ СОШ п. Сеймчан имело кадастровый паспорт земельного участка, кадастровый паспорт за здание учреждения, технический паспорт на здание школы. Документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу направлены не были, соответствующих свидетельств не имеется. Таким образом, как указано в протоколе, директором МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляевой Т.В. допущено грубое нарушение лицензионных условий и требований, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании директор МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляева Т.В. пояснила, что согласно лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, выданной Департаментом образования администрации Магаданской области, МБОУ СОШ п. Сеймчан имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, сроком по ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Среднеканского района (далее КУМИ Среднеканского района) №-р от ДД.ММ.ГГГГ за МОУ СОШ п. Сеймчан на праве оперативного управления было закреплено здание школы, пристройки школы (приложение № к карточке учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица), что подтверждается свидетельством КУМИ Среднеканского района № о внесении в реестр муниципального имущества МО Среднеканский район, муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МОУ СОШ п. Сеймчан и указанному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый №. Имея такой пакет документов, администрация МБОУ СОШ п. Сеймчан полагает, что ею соблюдены все требования действующего законодательства и они на законных основаниях управляют муниципальным имуществом и пользуются земельным участком, т.к. в соответствии с ранее действовавшим Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 N 796, получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом и бессрочное пользование земельным участком не требовалось. В настоящее время в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, администрация МБОУ СОШ п. Сеймчан начала оформление документов для получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком, на основании которых учреждению будет выдана новая лицензия на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам. Выслушав директора МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляеву Т.В. и исследовав письменные материалы, судом установлено, что на основании приказа отдела образования администрации муниципального образования «Среднеканский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Беляева Т.В. назначена директором МОУ СОШ п. Сеймчан и является должностным лицом. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованного в суде, была проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об образовании в отношении МБОУ СОШ п. Сеймчан, в ходе которой установлено, что учреждение не имеет свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ) Факт отсутствия свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, также не отрицается директором МБОУ СОШ п. Сеймчан. Подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Подпунктом «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 предусмотрено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: а) нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения. В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Часть 1 ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По смыслу Кодекса об административных правонарушениях РФ, под противоправными действиями, посягающими на охраняемые законом права и интересы физического, юридического лица или публично-правовые (общегосударственные) интересы, понимаются целеустремленные, волевые поступки нарушителя, т.е. виновные действия. Виновность означает, что являющееся административным правонарушением деяние совершается при наличии вины. Отсутствие вины не позволяет считать данное деяние (даже противоправное) административным правонарушением. Административная ответственность наступает не просто за сам факт совершения противоправного деяния, повлекшего в качестве результата те или иные вредные последствия, но именно за виновное совершение такого деяния. Необходимость установления вины правонарушителя для привлечения его к ответственности прямо предписана п. 3 ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Согласно лицензии серии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, выданную Департаментом образования администрации Магаданской области, МБОУ СОШ п. Сеймчан имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, сроком по ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением КУМИ Среднеканского района № от ДД.ММ.ГГГГ за МОУ СОШ п. Сеймчан на праве оперативного управления было закреплено здание школы, пристройки школы, что подтверждается приложением № к карточке учета муниципального имущества, имеющегося у юридического лица. Из свидетельства комитета по управлению муниципальным имуществом Среднеканского района № следует, что в реестр муниципального имущества внесено муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за МОУ СОШ п. Сеймчан и указанному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоен реестровый №. В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию, учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) и образовательное учреждение религиозной организации (объединения) - представление руководства соответствующей конфессии; б) копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях диретора МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляевой Т.В. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку она обоснованно полагала, что администрация МБОУ СОШ п. Сеймчан имела все необходимые документы для осуществления образовательного процесса, т.к. в соответствии с действовавшим на момент получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, не требовалось получения свидетельства о государственной регистрации права на оперативное управление муниципальным имуществом, бессрочное пользование земельным участком. Кроме того, пользуясь находящимися в оперативном управлении муниципальным имуществом и в бессрочном пользовании земельным участком, МБОУ СОШ п. Сеймчан не нарушило ничьих законных прав и интересов. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ СОШ п. Сеймчан Беляевой Т.В., подлежит прекращению. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья П О С Т А Н О В И Л : Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Среднеканский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья С.А. Сергеева Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан Беляевой Т.В. по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.