Дело №2-298/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Спирово 01 октября 2010 года
Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего – судьи Астахова В.А., при секретаре судебного заседания Власовой О.А., с участием истца Шабаевой В.П., представителя истца В.В.Н., третьего лица О.В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-298/2010 по иску
Шабаевой В.П. к
Отделу по управлению имуществом администрации Спировского района Тверской области
о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации
У С Т А Н О В И Л :
Шабаева В.П. обратилась в суд с иском к Отделу по управлению имуществом администрации Спировского района Тверской области о признании за ней права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: ......
Истец Шабаева В.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования и в их обоснование показала, что в 13.03.1978 года ей, как работнику Спировской МДСО, администрацией указанного предприятия была предоставлена квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, в которую она вселилась на основании выданного ордера. В 1974 году двухквартирный дом, в котором расположена указанная квартира, был построен и введен в эксплуатацию Спировской МДСО. Позже Спировская МДСО была переименована в Спировскую ДСПМК, за которой в БТИ и было зарегистрировано право собственности на это жилье. В последующие годы ДСПМК была акционирована и в результате неоднократных реорганизаций в 2001 году была преобразована в ООО «Спироводорстрой», которое в 2006 году было признано банкротом с введением процедуры конкурсного производства. В текущем году Тверской Арбитражный суд вынес определение о завершении конкурсного производства ООО «Спироводорстрой» и о его ликвидации. С момента прекращения деятельности Спировской ДСПМК правопреемники этого предприятия содержанием и ремонтом дома не занимались. С 2009 года она с другими нанимателями указанного ведомственного жилого фонда и с конкурсным управляющим данной организации С.С.Б. с целью решения вопроса о возможности приватизации квартир неоднократно обращалась в администрацию Спировского района и администрацию городского поселения п.Спирово с заявлениями о приеме данного жилого фонда в муниципальную собственность. Однако, их просьбы были отклонены, поскольку данный жилищный фонд до настоящего времени числится на балансе Спировской ДСПМК и отсутствуют документы, подтверждающие его передачу на баланс ОАО «Спироводорстрой», а затем на баланс его правопреемника - ООО «Спироводорстрой». Конкурсный управляющий указанного ООО данный жилищный фонд ни от кого не принимал; документов, подтверждающих право собственности ООО «Спироводорстрой» на этот жилищный фонд, не имеется. По настоящее время она проживает в указанной квартире на основании договора найма, зарегистрирована в ней вместе со своим сыном О.В.Н. Ее право пользования этой квартирой и право на ее приватизацию никем не оспаривается, в том числе и сыном. Она за свой счет содержит эту квартиру, производила в ней ремонты, оплачивает коммунальные услуги, но по вышеуказанным независящим от нее обстоятельствам не может реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения.
Представитель истца - В.В.Н. (на основании устного заявления Шабаевой В.П. в судебном заседании), поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что, несмотря на то, что указанная квартира была предоставлена истцу Спировской МДСО, которая в 1986 году изменила свое название на Спировскую ДСПМК без изменения формы собственности. Согласно имеющимся в налоговой инспекции и Спировском БТИ сведениям ведомственный жилищный фонд, в который входила указанная квартира, принадлежал Спировской ДСПМК на праве хозяйственного ведения и после акционирования этого предприятия в 1991 году к его правопреемнику не перешел. Поэтому с момента прекращения деятельности ДСПМК и до настоящего времени спорная квартира фактически остается бесхозяйной. На основании Закона РФ от 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» на момент создания на базе ДСПМК акционерной фирмы «Спироводорстрой» руководство ДСПМК обязана была передать указанный жилищный фонд, а компетентные государственные органы или органы местного самоуправления обязаны были принять его, в государственную или муниципальную собственность, что сделано не было. Поскольку государственными и муниципальными органами власти не принято надлежащих мер по созданию правовых условий, которые бы позволяли истице приватизировать указанную квартиру, то в соответствии с требованиями Конституции РФ и указанного Закона она вправе была обратиться в суд с иском о признании за ней права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Ответчик - Отдел по управлению имуществом Администрации Спировского района Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания своего представителя не прислал; глава администрации Спировского района Тверской области П.О.Б. представила ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя, поскольку возражений по иску Администрация не имеет.
Третье лицо – О.В.Н. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования Шабаевой В.П. и подтвердил вышеизложенные истицей и ее представителем обстоятельства.
Третье лицо –конкурсный управляющий ООО «Спироводорстрой» С.С.Б., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился; представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, в котором поддержал вышеуказанное исковое заявление.
Указанные ходатайства ответчика и третьего лица - конкурсного управляющего ООО «Спироводорстрой» С.С.Б. о рассмотрении дела в их отсутствие, с учетом мнения остальных участников судебного заседания, удовлетворены.
Из письменных показаний свидетеля А.Т.К., оглашенных в судебном заседании, следует что с 1975 года и по 2007 год она работала в Спировской МДСО (Межколхозной дорожно-строительной организации) и в организациях, которые в последующем создавались в результате реорганизаций (переименований) МДСО. В 1986 году на базе Спировской ДПМК-3 была образована государственная организация - Спировская ДСПМК, у которой в собственности (на балансе) находился ведомственный жилищный фонд. Квартиры и дома выделялись работникам организации по постановлениям профсоюзного комитета, которые направлялись в исполком Поссовета, где выписывались ордера на заселение. В 1991 году в результате акционирования ДСПМК была образована акционерная фирма «Спироводорстрой». Указанный жилищный фонд данная акционерная фирма и последующие ее правопреемники не принимали, поэтому до объявления ООО «Спироводорстрой» банкротом собственником жилищного фонда продолжала считаться ДСПМК. В настоящее время никаких споров по данному жилищному фонду нет, поэтому его наниматели, содержащие жилье за свой счет и оплачивающие коммунальные услуги, претендуют на его приватизацию.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Статьей 35 Конституции РФ гарантируется право каждого гражданина иметь имущество в собственности.
В соответствии со ст. 218 и 217 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения, или иной сделки об отчуждении этого имущества. Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (с 23 декабря 1992 года - Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.
Федеральным законом от 23 декабря 1992 года № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.
В соответствии со ст.1 и 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года, приватизация жилья – бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах муниципального и государственного жилищного фонда один раз.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
Запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, установлен и в статье 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Статьями 9 и 19 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» установлено, что при переходе государственных муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
В соответствии с абзацем 1 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.
Указанными выше нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статьей 2 указанного Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерции», предусматривающей право каждого гражданина, занимающего жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, при наличии согласия всех совместно проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.
Согласно копии Акта приемки здания (сооружения) государственной комиссией 2-хквартирного жилого дома №24 Спировской МДСО по Садовому переулку от 27 мая 1974 года, указанный дом был принят в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией.
Из копии решения исполкома Спировского районного Совета депутатов трудящихся от 12.06.1974 года №110 следует, что утвержден Акт государственной комиссии от 21.06.1974 года по приемке в эксплуатацию двухквартирного одноэтажного деревянного жилого дома № .......... Спировской МДСО ......, Спировской МДСО разрешено его заселение и эксплуатация, а исполкому Спировского поселкового Совета поручено рассмотреть список квартиросъемщиков и выдать ордера на заселение.
Согласно копии технического паспорта на жилой дом по ......, составленному Лихославльским БТИ по состоянию на 23 августа 1975 года, владельцем указанного дома общей полезной площадью 76,8 кв.м., в том числе жилой площадью 58,0 кв.м. является Спировская дорожно-строительная передвижная межколхозная колонна; имеется инвентарный план дома.
Ордером №240 от 13.03.1978 года, выданным Спировским поссоветом, подтверждается право Орловой В.П. на вселение в двухкомнатную квартиру № .......... в доме № .......... по .......
Из свидетельства о расторжении брака, выданного 17.03.1980 года Спировским райбюро ЗАГС следует, что 17.03.1980 года был расторгнут брак между О.Н.Е. и Орловой В.П., после чего последней была присвоена фамилия Шабаева.
Согласно справке администрации городского поселения п.Спирово Спировского района Тверской области и дубликатам карточек регистрации подтверждается, что Шабаева В.П. и О.В.Н. зарегистрированы, соответственно 30.06.1983 года и 04.02.2000 года, и проживают в квартире № .......... дома № .......... по .......
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданного 30.08.2010 года государственным регистратором Вышневолоцкого отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется информации о правах на объет недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: .......
Согласно заявлениям квартиросъемщиков жилищного фонда ООО «Спироводорстрой», в том числе Шабаевой В.П. и В.В.Н., а также конкурсного управляющего ООО «Спироводорстрой» С.С.Б., соответственно, от 05.05.2009 года, от 30.11.2009 года, от 25.12.2009 года, от 21.01.2010 года, указанные лица обращались к Главе Спировского района Юдину В.А., в администрацию городского поселения п.Спирово Спировского района и в администрацию Спировского района с просьбами принятия жилищного фонда ООО «Спироводорстрой» в муниципальную собственность с целью последующей их приватизации квартиросъемщиками.
Из письменных ответов главы администрации городского поселения п.Спирово Спировского района на вышеуказанные заявления следует, что ввиду того, что сведения о передаче жилищного фонда с баланса Спировской дорожно-строительной передвижной механизированной колонны на баланс ОАО «Спироводорстрой» не подтверждены информацией, предоставленной Межрайонной ИФНС России №8 по Тверской области, ОАО «Спироводорстрой» не могло передать, не состоящий на его балансе жилищный фонд в ООО «Спироводорстрой», и, соответственно, конкурсный управляющий данного ООО С.С.Б. не вправе ходатайствовать о передаче указанного жилищного фонда, а администрация городского поселения п.Спирово не вправе принять его в муниципальную собственность.
Из письменного ответа и.о. главы администрации Спировского района на обращение Ю.В.В. следует, что администрация Спировского района не вправе обязать главу администрации городского поселения п.Спирово принять в муниципальную собственность неприватизированное жилье жилищного фонда ООО «Спироводорстрой».
Из письменного ответа главы администрации Спировского района на имя Ю.В.В. следует, что вопрос о принятии жилищного фонда, в который входит дом, переданный Спировской ДСПМК в пользование Ю.В.В., в муниципальную собственность относится к компетенции администрации городского поселения п.Спирово и администрация района не правомочна принимать нормативно-правовые и распорядительные документы, касающиеся данных полномочий главы администрации городского поселения. По имеющимся в администрации района сведениям, жилищный фонд Спировской ДСПМК не передавался на баланс ООО «Спироводорстрой», в связи с чем администрация городского поселения п.Спирово не имеет юридической возможности принять от ООО «Спироводорстрой» указанный жилищный фонд.
Согласно исторической справке архивного отдела администрации Спировского района Тверской области 01.04.1970 года была образована Спировская МДСО, которая с 01.11.1975 года реорганизована в Спировскую дорожно-строительную передвижную механизированную колонну (ДСПМК). 01.04.1980 года Спировская ДСПМК реорганизована в Дорожно-передвижную механизированную колонну – 3 (ДПМК-3), которая 01.10.1986 года переименована в Спировскую дорожно-строительную передвижную механизированную колонну (ДСПМК). 15.03.1991 года на базе Спировской ДСПМК создана акционерная фирма «Спироводорстрой», которая 26.05.1995 года перерегистрирована в Акционерное общество закрытого типа «Спироводорстрой» (АОЗТ «Спироводорстрой»). 27.12.1995 года АОЗТ «Спироводорстрой» перерегистрировано в Закрытое акционерное общество «Спироводорстрой» (ЗАО «Спироводорстрой»). 07.12.1999 года ЗАО «Спироводорстрой» перерегистрировано в Открытое акционерное общество «Спироводорстрой», которое 04.10.2001 года преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Спироводорстрой».
Согласно информации, предоставленной Отделом по управлению имуществом Администрации Спировского района в доме, расположенном в ......, приватизирована только одна квартира, всего из жилищного фонда, числящегося на балансе ООО «Спироводорстрой» приватизирован 51 объект (дома и квартиры).
Из копий документов, предоставленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №8 по Тверской области установлено следующее: согласно Протоколу Общего собрания членов трудового коллектива Спировской ДСПМК от 25.01.1991 года приняты решения: о создании акционерного общества с названием «фирма Спировская Агропромдорстрой», об утверждении Положения о Промышленной фирме, об одобрении проектов Устава и Учредительного договора АО, об утверждении Устава на учредительной конференции, о доверии руководителю предприятия В.Ю.И. подписать указанный Учредительный договор, о доверии ряду лиц представлять интересы членов трудового коллектива на учредительной конференции; согласно постановлению Главы Администрации Спировского района №71 от 05.03.1994 года «О регистрации деятельности филиала акционерной компании «Тверьагропромдорстрой» на территории Спировского района», подлежала регистрации деятельность Агропромышленной фирмы «Спироводорстрой» филиала Акционерной компании «Тверьагропромдорстрой» на территории Спировского района; согласно Протоколу Общего годового собрания Акционерной фирмы «Спироводорстрой» от 30.03.1995 года приняты решения о реорганизации акционерной строительно-промышленной фирмы «Спироводорстрой» в акционерное общество закрытого типа, являющегося дочерним обществом АОЗТ «Тверьагропромдорстрой» и разделить уставный капитал и основные средства компании между АОЗТ «Спироводорстрой» в соответствии с решением: 30% - АОЗТ «Тверьагропромдорстрой», 70% физическим лицам-акционерам «Спироводорстрой»; согласно постановлению Главы Администрации Спировского района №123 от 18.05.1995 года «О регистрации АО закрытого типа «Спироводорстрой», подлежала регистрации в качестве юридического лица АОЗТ «Спироводорстрой», основной деятельностью которого являлось строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог; согласно выписке из протокола собрания учредителей ЗАО «Спироводорстрой» от 23.02.1996 года принято решение об увеличении уставного капитала с 3472 тыс. руб. до 1369680 тыс. руб. в связи с переоценкой основных фондов на 01.01.1996 года; согласно постановлению Главы Администрации Спировского района №341 от 16.11.1999 года «О перерегистрации ЗАО «Спироводорстрой» в ОАО «Спироводорстрой», подлежало проведение перерегистрации ЗАО «Спироводорстрой» в ОАО «Спироводорстрой» и регистрация Устава в новой редакции; согласно Протоколу №1 Общего собрания акционеров ОАО «Спироводорстрой» от 17.08.2001 года приняты решения: о преобразовании ОАО «Спироводорстрой» в ООО «Спироводорстрой» с уставным капиталом в размере 1369680 руб., образованным за счет имущества и нематериальных активов реорганизуемого акционерного общества; об установлении полного правопреемства указанного ООО по всем правам и обязанностям реорганизуемого ОАО; о получении акционерами своей доли в указанном ООО с момента его регистрации и об определении размера доли; об утверждении передаточного акта; о подписании Учредительного договора и утверждении Устава ООО «Спироводорстрой»; об избрании директором указанного ООО Ш.М.Н.; согласно передаточному акту от 18.09.2001 года, утвержденному Общим собранием ОАО «Спироводорстрой» (Протокол №1 от 17.08.2001 года) от ОАО «Спироводорстрой» к его полноправному правопреемнику ООО «Спироводорстрой» передавались основные средства, нематериальные активы, в том числе по всем обязательствам в отношении всех кредитором и должников – передаче подлежали: основные средства – 20279396 руб., денежные средства на расчетном счету в Тверском ОСБ №8607 – 702009,19 руб., кредиторская задолженность – 28872000 руб., дебиторская задолженность – 23311000 руб., задолженность в бюджет и внебюджетные фонды – 172000 руб.; список работников, принятых в порядке реорганизации; согласно постановлению Главы Администрации Спировского района №422 от 24.09.2001 года «О перерегистрации ОАО «Спироводорстрой», подлежали: регистрации Устав указанного ООО; признанию утратившей силу регистрации ОАО «Спироводорстрой», утвержденной постановлением Главы Администрации Спировского района от 16.11.1999 года №341; аннулированию свидетельство о государственной регистрации (регистрационный номер 168).
В судебном заседании на основании анализа совокупности вышеуказанных доказательств суд приходит к следующим выводам: в 1974 году Спировская МДСО построила и ввела в эксплуатацию двухквартирный дом № .......... по ....... С 1975 года Спировская МДСО была переименована в Спировскую ДСПМК без изменения формы собственности. В 1978 году Спировская ДСПМК, владея жилищным фондом бывшей МДСО на праве хозяйственного ведения, передала спорную квартиру для проживания истице и членам ее семьи. С 1980 года ДСПМК неоднократно меняла свое название и в 1991 году была реорганизована в акционерную фирму «Спироводорстрой», которая в 1995 году, в свою очередь, была преобразована в АОЗТ «Спироводорстрой». В 2001 году указанное АОЗТ после неоднократных реорганизаций было преобразовано в ООО «Спироводорстрой». Однако, право собственности на ведомственный жилой фонд, находящийся в хозяйственном ведении Спировской ДСПМК, в состав которого входила спорная квартира, в собственность указанной акционерной фирмы и его правопреемников не переходила. Согласно справке администрации городского поселения п.Спирово Спировского района от 23.12.2009 года и выписке из реестра муниципальной собственности №143 от 23.09.2010 года Отдела по управлению имуществом администрации Спировского района квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, соответственно, не передавалась в муниципальную собственность городского поселения п.Спирово и Спировского района и не включена в реестр муниципальной собственности Спировского района, следовательно во внесудебном порядке истцу не представляется возможным реализовать свое право на приобретение оговоренного жилого помещения в порядке приватизации.
Совокупность норм, содержащихся в ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и других приведенных выше законодательных актах позволяет сделать вывод о том, что право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также ведомственного жилищного фонда, находящегося в хозяйственном ведении либо оперативном управлении приватизируемого предприятия, предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Государство, устанавливая в законе право граждан на получение жилья в собственность, обязано обеспечить возможность реализации этого права. Если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Таким образом, поскольку истец Шабаева В.П. не имеет возможности реализовать свое право на приватизацию жилого помещения во внесудебном порядке по указанным обстоятельствам, от нее не зависящим, суд считает возможным удовлетворить заявленный иск и признать за ней право собственности на спорную квартиру.
Истец и его представитель отказались от возмещения судебных расходов.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Шабаевой В.П. удовлетворить.
Признать за Шабаевой В.П. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: .......
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Спировский районный суд в течение 10 дней с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий В.А.Астахов