Дело № 2-60/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2012 года п.Спирово

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего – судьи Астахова В.А., при секретаре судебного заседания Власовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2012

по жалобе Уваровой З.В. на бездействие администрации <адрес>,

у с т а н о в и л :

В суд поступила жалоба Уваровой З.В., поданная ее представителем Неманихиным А.Л. (по доверенности) на бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения по ее заявлению о предоставлении ей в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, общей жилой площадью 72,8 кв.м. по адресу: <адрес>., принадлежащий ей на праве собственности и просила признать данное бездействие незаконным, а также обязать администрацию <адрес> принять решение о предоставлении ей земельного участка в собственность и осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №........ и направить его ей с предложением заключить соответствующий договор.

В судебном заседании, проводившемся 09 апреля 2012 года, представитель заявителя Уваровой З.В. - Неманихин А.Л. указанную жалобу уточнил и просил признать незаконным действие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии заявления Уваровой З.В. о передаче ей в собственность земельного участка мерою 1017 кв. м., кадастровый номер №........, на котором расположен жилой дом, кадастровый номер №........, общей жилой площадью 72,8 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, и о возложении на администрацию <адрес> обязанностей: принять решение о предоставлении Уваровой З.В. земельного участка, кадастровый номер №........ в собственность; осуществить подготовку проекта договора-купли-продажи земельного участка, кадастровый номер №........, и направить его Уваровой З.В. с предложением заключить соответствующий договор. В обоснование указанной жалобы Неманихин А.Л. пояснил, что Уварова З.В. письменно обращалась в администрацию <адрес> с просьбой передать ей в собственность земельный участок мерою 1017 кв.м., кадастровый номер №........, на котором расположен жилой дом, кадастровый номер №........, общей жилой площадью 72,8 кв.м., по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности на основании решения суда в порядке приватизации. Администрация <адрес> в своих ответах от 20.12.2012 года и от 16.01.2012 года на ее заявление о передаче в собственность вышеуказанного земельного участка сообщила, что ее заявление будет рассмотрено после предоставления дополнительных документов. Согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 13 сентября 2011 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» (далее - Приказ), не требуется предоставление документов, указанных в Перечне, утвержденном вышеуказанным приказом (далее - Перечень) при подаче заявления. Указанные в Перечне документы необходимы для приобретения прав на земельный участок, а не для подачи и рассмотрения заявления заявителя. Но администрация <адрес> повторно отказывается рассматривать заявление Уваровой З.В., тем самым, нарушает ее право, предусмотренное ст.35 ЗК РФ, а именно: «при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник» и положения указанного Приказа. Администрация <адрес> требует от Уваровой З.В. заключение ГУ по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>, что не предусмотрено ни ЗК РФ, ни указанным Перечнем. Администрация <адрес> также требует предоставить кадастровый паспорт земельного участка в 3-х экземплярах, полученных не ранее 2011 года, что также не предусмотрено Перечнем. Уварова З.В. первоначально предоставила кадастровый паспорт земельного участка при подаче заявления в администрацию <адрес>. От Уваровой З.В. потребовали сообщить перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке. Уварова З.В. сообщила в заявлении, что на указанном земельном участке расположен жилой дом по адресу: <адрес>, который принадлежит ей на праве собственности. Законом не предусмотрено требование повторно сообщать одни и те же сведения. Администрация <адрес> потребовала от заявителя предоставить выписку из Единого государственного реестра прав (далее ЕГПР) о правах на здание. Однако допустимо предоставление копии документа, удостоверяющего право на здание (в данном случае на дом). Уварова З.В. предоставила копию свидетельства о государственной регистрации права на указанный жилой дом. Администрация <адрес> потребовала предоставить выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок. Перечнем допустимо предоставление копии документа, устанавливающего права на приобретаемый земельный участок. Уварова З.В. предоставила копию справки администрации <адрес>, что указанный земельный участок находится в государственной собственности, распоряжение которым осуществляется органами местного самоуправления. Отказ рассматривать заявление Уваровой З.В. администрацией <адрес> и истребование дополнительных документов противоречит действующему законодательству. Все необходимые документы фактически предоставлены Уваровой З.В., Кроме того, в законе отсутствует причинно-следственная связь о праве отказать в рассмотрении заявления, в связи с не предоставлением документов, необходимых всего лишь для приобретения прав на земельный участок, а не для рассмотрения заявления. Администрация <адрес> в месячный срок не приняла решение о предоставлении Уваровой З.В. вышеуказанного земельного участка на праве собственности и не осуществила в 2-х месячный срок подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и не направила его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заявитель Уварова З.В., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, не настаивала на рассмотрении жалобы в ее присутствии.

Представитель заявителя Неманихин А.Л. извещенный надлежащим образом, и не просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

Администрация <адрес>, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении указанной жалобы в отсутствие своего представителя. Из возражений администрации <адрес>, представленных в суд, следует, в настоящее время администрацией <адрес> проведена следующая работа по предоставлению в собственность Уваровой З.В. земельного участка, а именно: получены кадастровые паспорта и выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на земельный участок, направлены запросы о наличии (отсутствии) ограничений и обременении на земельный участок в организации, уполномоченные на выдачу таких заключений, включая отдел архитектуры, строительства и инвестиций администрации <адрес>. Проект постановления главы администрации <адрес> о предоставлении в собственность за плату Уваровой З.В. земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, направлен в Правительство Тверской области во исполнение распоряжения администрации Тверской области от 30.04.2009 №311-ра «О действиях при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». После получения положительного заключения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области администрацией <адрес> будет издано постановление о предоставлении в собственность за плату Уваровой З.В. земельного участка и подготовлен договор купли-продажи земельного участка (копия на л.д. 55-57). Указанные доводы администрации <адрес> стороной заявителя не оспорены.

Согласно копиям заявлений Уваровой З.В. в адрес администрации <адрес> заявитель Уварова З.В. просила передать ей в собственность земельный участок мерою 1017 кв. м., кадастровый номер №........, на котором расположен жилой дом, кадастровый номер №........, общей жилой площадью 72,8 кв.м., по адресу: <адрес>, и принадлежащий Уваровой З.В. на праве собственности на основании решения суда в порядке приватизации. В повторном заявлении сообщено, что согласно п. 2 Приказа, документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок и не предусмотрено истребование у заявителя заключения ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, поскольку администрация <адрес> является распорядителем данного земельного участка, которая должна обладать необходимыми сведениями об обременении данного земельного участка. На заявлениях имеются отметки: об их регистрации за входящими номерами №1498 от 08.12.2011 года и № 1606 от 28.12.2011 года (копии на л.д.15-16).

Согласно письменным ответам администрации <адрес> от 20.12.2011 года и от 16.01.2012 года на обращение Уваровой З.В. по вопросу предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475 к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка прилагаются следующие документы: 1. копия документа, удостоверяющего личность заявителя (копия паспорта); 2. копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. 3. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. 4. Выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП. 5. Кадастровый паспорт земельного участка в 3-х экземплярах, полученный не ранее 2011 года. 6. Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Заявителю разъяснено, что в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ приватизации подлежат земельные участки только при отсутствии ограничений и обременении, определенных законодательством. В связи с чем, заявителю необходимо получить заключение из ГУ по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> об отсутствии ограничений (обременении) на земельный участок. Заявителю сообщено, что ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка будет рассмотрено после предоставления ею всех необходимых документов (копии на л.д.5-6, 17-18).

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых нарушаются права и свободы, создаются препятствия к осуществлению прав и свобод.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, срок для обращения в суд стороной заявителя не пропущен.

Из выписки из Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> следует, что в собственности <адрес> могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности <адрес> в соответствии с федеральными законами (л.д. 20-22).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», который является исчерпывающим и содержится в приложении к указанному приказу.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании представленных материалов дела установлен факт владения Уваровой З.В. на праве собственности жилым домом по адресу: <адрес>. Таким образом, представителем заявителя Уваровой З.В. – Неманихиным А.Л. правомерно подано заявление о приобретении прав на земельный участок в администрацию <адрес>. С заявлением одновременно были поданы: кадастровый паспорт земельного участка, приобретаемого в собственность; копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, принадлежащий Уваровой З.В. на праве собственности; копия справки администрации <адрес> № 91 от 27.01.2011 года о распоряжении земельным участком органами местного самоуправления и копия доверенности на Неманихина А.Л. 08 и 28 декабря 2011 года указанные заявления приняты администрацией <адрес>. К настоящему моменту судебного разбирательства администрацией района получены кадастровые паспорта и выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, направлены соответствующие запросы компетентным органам по вопросам запретов либо ограничений в обороте данного земельного участка; в соответствии с действующим законодательством в Правительство Тверской области направлен проект постановления главы администрации <адрес> о предоставлении в собственность за плату Уваровой З.В. земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. По получении положительного заключения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области администрацией <адрес> намечено издание постановления о предоставлении в собственность за плату Уваровой З.В. земельного участка и подготовка договор купли-продажи с ней земельного участка.

Таким образом, поскольку к моменту настоящего судебного разбирательства установлено, что нарушенные права заявителя Уваровой З.В. были устранены – заявление о передаче ей в собственность оговоренного земельного участка было принято к рассмотрению администрацией <адрес>; данной администрацией не принималось решение об отказе в удовлетворении ее заявленных требований, а срок и основания, установленные законом для принятия такого решения, не истекли, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанной жалобы Уваровой З.В.

Руководствуясь ст. 194,196,198,199,245,246,250 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы Уварровой З.В. о признании действия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии заявления Уваровой З.В. о передаче ей в собственность земельного участка мерою 1017 кв. м., кадастровый номер №........, на котором расположен жилой дом, кадастровый номер №........, общей жилой площадью 72,8 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности, незаконным, и о возложении на администрацию <адрес> обязанностей: принять решение о предоставлении Уваровой З.В. земельного участка, кадастровый номер №........ в собственность; осуществить подготовку проекта договора-купли-продажи земельного участка, кадастровый номер №........, и направить его Уваровой З.В. с предложением заключить соответствующий договор, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А.Астахов