ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2012 года п. Спирово

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего – судьи Астахова В.А. при секретаре судебного заседания Власовой О.А., с участием представителей заявителя Букановой Н.Ю. и Патрунина Н.А., представителя администрации городского поселения <адрес> Беловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 96/2012 по жалобе Антоновой Н.Е. на решение администрации городского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

24 мая 2012 года в Спировский районный суд Тверской области поступила жалоба Антоновой Н.Е. на постановление администрации городского поселения <адрес> от 10 мая 2012 года № 35-п «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым нарушены ее законные права.

В судебном заседании представители заявителя Буканова Н.Ю. и Патрунин Н.А. жалобу поддержали и пояснили, что Антонова Н.Е. постоянно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Как ветеран Великой Отечественной войны и вдова умершего участника Великой Отечественной войны она обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как у нее отсутствует собственное жилье, дом в котором она проживает не соответствует санитарным и техническим нормам. Ее дом был обследован межведомственной комиссией администрации <адрес> и актом от 20 марта 2012 года признан непригодным для проживания. Однако постановлением администрации городского поселения <адрес> от 10 мая 2012 года № 35-п «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям ст. 53 ЖК РФ – в связи с произведенными действиями, приведшими к ухудшению жилищных условий. Указанные в постановлении доводы представители заявителя считают несостоятельными, поскольку жилой дом, в котором она проживает в настоящее время, она продала своей внучке Букановой Н.Ю., поскольку в силу своего возраста (ей 89 лет) и состояния здоровья она не может уже самостоятельно содержать и ремонтировать дом, находящийся в ветхом состоянии. Проживает в этом доме она одна. Поскольку в результате продажи дома нуждаемость Антоновой Н.Е. в жилом помещении не изменилась, так как соответствующим актом установлено, что она вдова участника Великой Отечественной войны, проживает в доме, не пригодном для проживания, иного жилого помещения не имеет, и, соответственно, в порядке ст.51 ч.1 п.п. 3 ЖК РФ нуждается в улучшении жилищных условий, а действующее законодательство не связывает вопрос о предоставлении жилья при наличии у нуждающегося в нем права собственности в отношении иного пришедшего в негодность жилого помещения, то действия Антоновой Н.Е. нельзя расценить, как намеренное ухудшение своих жилищных условий. В связи с изложенным представители заявителя считают указанное постановление администрации городского поселения <адрес> незаконным и просят его отменить.

Представитель администрации городского поселения <адрес> Белова О.А. (по представленной доверенности) с доводами представителей заявителя не согласилась и пояснила, что заявление вдовы участника Великой Отечественной войны Антоновой Н.Е. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было рассмотрено 10 мая 2012 года на заседании жилищной комиссии при администрации городского поселения <адрес>. При обсуждении комиссией данного вопроса и рассмотрении пакета документов, приложенного к указанному заявлению было установлено, что 27 декабря 2010 года, Антонова Н.Е. свой жилой дом в <адрес>, продала Букановой Н.Ю., на которую в январе 2011 года было оформлено свидетельство о государственной регистрации права собственности в отношении данного дома. Подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ установлено, что члены семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. В соответствии со ст.53 ЖК РФ и разъяснениями Департамента социальной защиты населения Тверской области от 26.02.2010 года по данной статье, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Поэтому, учитывая, что Антонова Н.Е. продала свой дом после вступления в законную силу Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» и соответствующих изменений в Федеральный закон «О ветеранах», и при этом не приобрела новое жилье, комиссия решила, что тем самым она намеренно ухудшила свои жилищные условия, и приняла решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. На основании этого решения главой администрации городского поселения <адрес> было вынесено соответствующее постановление.

Вышеуказанная позиция представителя администрации городского поселения <адрес> отражена в письменном отзыве администрации на указанную жалобу Антоновой Н.Е.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд пришел к следующему.

Конституцией РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ закреплено право граждан и организации на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Рассматривая заявленную жалобу Антоновой Н.Е. суд обязан выяснить, имеет ли орган местного самоуправления - администрация городского поселения <адрес>, действия которого оспариваются, полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решения, совершения действия органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актам, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Оценивая оспариваемое постановление администрации городского поселения <адрес> суд установил, что действующим законодательством на нее возложены полномочия по принятию решений о постановке жителей <адрес> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в постановке на такой учет.

Согласно ст.1 Закона принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения, осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 6 Закона установлено, что на основании заявления о постановке на учет орган местного самоуправления организует проверку жилищных условий гражданина. По результатам проверки жилищных условий гражданина и соответствия их представленным документам органом местного самоуправления составляется акт по форме, установленной Правительством Тверской области.

Согласно материалам в марте 2012 года, Антонова Н.Е., имеющая: удостоверения ветерана Великой Отечественной войны; удостоверение на право получение льгот и преимуществ, установленных законодательством для участников Великой Отечественной войны; справку Территориального отдела социальной защиты населения <адрес> от 22.08.2005 года, удостоверяющую ее право на получение льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг, как жены умершего участника Великой Отечественной войны; справку об инвалидности 2-ой группы; удостоверение о награждении медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», обратилась в администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о постановке ее на учет, как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в жилом помещении, так как проживает в ветхом доме по адресу: <адрес>.

Указанный дом, в котором зарегистрирована и постоянно проживает Антонова Н.Е., был обследован межведомственной комиссией администрации <адрес> и актом обследования помещения от 20 марта 2012 года был признан непригодным для постоянного проживания.

Указом Президента РФ от 7 мая 2008года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов» постановлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, предусмотрено обеспечение жильем таких граждан из числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не зависимо от их имущественного положения, за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального Закона.

При этом ст.23.3 Федерального Закона «О ветеранах» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15,17-19,21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.9 Закона граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст.7 Закона решение об отказе в принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма принимается органом местного самоуправления в течение тридцати рабочих дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. Оформляется такое решение правовым актом, который может быть обжалован в суд в соответствии с федеральным законодательством. Орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня вынесения решения об отказе в принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление, подтверждающее принятие такого решения, по форме, установленной Правительством Тверской области.

Постановлением главы администрации городского поселения <адрес> Ш.В.В.. от 10 мая 2012 года № 35-п «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Антоновой Н.Е. – вдове инвалида Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании ст.53 ЖК РФ, в связи с произведенными действиями, приведшими к ухудшению ее жилищных условий, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно доводам представителя администрации городского поселения <адрес>, представленным в судебном заседании, основанием для отказа Антоновой Н.Е. в постановке на указанный учет явилось то обстоятельство, что согласно представленным договору купли-продажи жилого дома по <адрес> и свидетельства о государственной регистрации права собственности на этот дом, на день решения вопроса о постановке Антоновой Н.Е. на учет в качестве нуждающейся в жилье она уже не являлась собственником дома, в котором проживала, так как 27 декабря 2010 года продала его своей внучке Букановой Н.Ю., за которой в январе 2011 года было зарегистрировано право собственности на данный дом. Это обстоятельство жилищная комиссия расценила, как намеренное ухудшение Антоновой Н.Е. своих жилищных условий и пришла к выводу об отсутствии оснований для постановки ее на указанный учет. На основании данного решения жилищной комиссии администрация вынесла обжалуемое постановление, приведя в обоснование своего решения обстоятельства, предусмотренные ст.53 ЖК РФ.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям и др.

Как следует из материалов дела и не опровергают участвующие в деле лица, Антонова Н.Е., являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны А.Ф.В. зарегистрирована и постоянно проживает в доме, признанном компетентной комиссией непригодным для проживания (заключение Межведомственной комиссии № 92 от 20 марта 2012 года). Таким образом, в порядке п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ наличествуют общие правовые основания для признания Антоновой Н.Е. нуждающейся в жилом помещении. Указанное обстоятельство (состояние дома) закон не связывает со статусом проживающего в нем лица – собственника либо нанимателя жилого помещения, основной критерий в данном случае – состояние жилого помещения, поэтому его отчуждение собственником не влияет на то обстоятельство, будет ли это жилье признано ветхим.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст.249 ч.1 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В связи с этим требованием закона суд возложил на представителя администрации городского поселения <адрес> Белову О.А. доказать намеренность действий Антоновой Н.Е. по ухудшению своих жилищных условий, а также, доказать наличие причинной связи между действиями заявительницы и изменением ее статуса с целью постановки его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку ухудшение жилищных условий может выражаться в различных формах и действиях. Однако критерием необходимости и достаточности доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, служит то, что ими достоверно установлена прямая причинная связь между действиями гражданина (ухудшение своих жилищных условий) и мотивами, побудившими его к таким действиям (постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении), так как косвенные обстоятельства и предположения без соответствующего документального подтверждения не могут расцениваться, как свидетельствующие об оговоренных намерениях гражданина, и не должны быть препятствием для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилье.

Представителем администрации городского поселения <адрес> достаточных обоснований своей позиции суду не представлено. Причинная связь между действиями заявителя по продаже дома и изменением своего статуса - на гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, не установлена.

Давая оценку тому факту, что Антонова Н.Е. до обращения в органы местного самоуправления совершила действия, которые формально ухудшают ее жилищные условия, так как она лишилась права собственности на свое единственное жилье, суд расценивает это, как действия, совершенные ею не с целью льготного обеспечения жильем, а в рамках свободы реализации своих прав собственника. Таким образом, указанные действия заявительницы не могут расцениваться, как намеренное ухудшение жилищных условий, поэтому положения ст.53 ЖК РФ в данном случае не применимы.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в вышеуказанном Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Соответственно, если решением вышеназванной комиссии жилое помещение будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то они подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета независимо от своего статуса – собственника или нанимателя. Члены семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

С учетом установленных на судебном разбирательстве обстоятельств, исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к убеждению, что постановление администрации городского поселения <адрес> от 10 мая 2012 года № 35-п «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», вынесенное в отношении Антоновой Н.Е. принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, чем нарушены ее законные права и интересы, поэтому жалоба Антоновой Н.Е. на указанное постановление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194,198-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу Антоновой Н.Е. удовлетворить.

Постановление главы администрации городского поселения <адрес> от 10 мая 2012 года № 35-п «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», вынесенное в отношении Антоновой Н.Е. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.