Дело №2-143/2012

10 сентября 2012 года п.Спирово

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего – судьи Астахова В.А., при секретаре судебного заседания Власовой О.А., с участием помощника прокурора Спировского района Тверской области Карповой В.А., представителя ответчика – администрации Спировского района Тверской области Горячева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 143/2012 по иску и.о. прокурора Спировского района Тверской области в интересах Забелина Н.И. к администрации Спировского района Тверской области о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

И.о.прокурора Спировского района Тверской области Константинов Р.О. обратился в Спировский районный суд Тверской области в интересах Забелина Н.И. с иском к администрации Спировского района Тверской области о предоставлении ему жилого помещения, как имеющему право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании определения суда от 27.08.2012 года по ходатайству прокуратуры Спировского района Тверской области был изменен статус участника судебного разбирательства - Министерства социальной защиты населения Тверской области, с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на ответчика.

В ходе судебного разбирательства и.о.прокурора Спировского района Тверской области Константинов Р.О. уточнил исковые требования в следующей части: просил обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Спировского района на обеспечение жилым помещением Забелина Н.И.; в остальной части первоначальные исковые требования к администрации Спировского района Тверской области поддержал.

В судебном заседании помощник прокурора Спировского района Тверской области Карпова В.А. заявленные исковые требования поддержала и в их обоснование пояснила, что родители Забелина Н.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения – З.Н.В. и З.И.А. на основании решений Спировского районного суда, соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, были лишены родительских прав, поэтому до совершеннолетия он находился в детских социальных учреждениях и закрепленного за ним жилого помещения не имел. В текущем году он получил среднее специальное образование, закончив <данные изъяты> в <адрес>. Постановлением Главы администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области №13 от ДД.ММ.ГГГГ Забелин Н.И. на основании решения жилищной комиссии в соответствии со ст. 8 ч. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», был включен в единый общий список и список граждан, имеющих право на внеочередное получение муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма. В соответствии с п.4,7,8 Порядка обеспечения вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденных постановлением Правительства Тверской области 05.04.2012 г. №138-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области ведет учет граждан указанной категории, не имеющих закрепленных жилых помещений и направляет в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области списки таких граждан, утвержденные Комиссией по формированию указанных списков, то есть на данное Министерство возложены полномочия по надлежащему обеспечению финансирования расходов, связанных с приобретением жилья для указанной категории граждан. Однако, до настоящего времени Забелин Н.И. жильем не обеспечен, чем нарушаются его права. Поэтому прокуратура Спировского района Тверской области требует обязать администрацию Спировского района Тверской области незамедлительно предоставить Забелину Н.И. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм, установленных действующим законодательством, и обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Спировского района Тверской области на обеспечение жилым помещением Забелина Н.И.

Истец Забелин Н.И., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, не сообщил об уважительных причинах своей неявки, не настаивал на проведении судебного заседания в его присутствии, никаких заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика - администрации Спировского района Тверской области Горячев М.Ю. (по представленной доверенности), возражений по существу заявленных исковых требований и.о.прокурора Спировского района Тверской области не представил, подтвердил, что Забелин Н.И., как лишившийся родительской опеки в несовершеннолетнем возрасте и не имеющий закрепленного за ним жилого помещения, действительно включен в списки граждан, имеющих внеочередное право на получение жилья по договору социального найма, однако, до настоящего времени Министерством социальной защиты населения Тверской области средств на приобретение ему жилья не выделено, поэтому жилье Забелину Н.И. до настоящего времени не предоставлено.

Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание своего представителя не прислало, в своем отзыве на вышеуказанное исковое заявление и.о.прокурора Спировского района Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу заявленных требований не представило, однако, указало, что из практики рассмотрения подобных дел следует, что при удовлетворении исков на Министерство социальной защиты населения Тверской области возлагается обязанность по перечислению необходимых денежных средств органам местного самоуправления для приобретения жилья. При этом не учитывается, что в соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 г. №71-пп, Министерство не является распорядителем бюджета Тверской области и распоряжается только средствами, направленными для осуществления задач, возложенных на него. На 01.06.2012 года в реестре нуждающихся в предоставлении жилья детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, сформированном Министерством социальной защиты населения Тверской области состоит 1760 человек. На сегодняшний день в Министерство поступило 110 решений судов о внеочередном предоставлении жилых помещений в отношении указанной категории граждан. В указанном реестре на получение внеочередного жилья по договору социального найма на территории Спировского района Тверской области числятся 22 человека, для 4-х из которых наступило право для приобретения жилья по состоянию на 2012 год, и только на 2-х из них выделены средства на приобретение жилья из областного и федерального бюджетов. На основании решения Комиссии при Правительстве Тверской области от 26.07.2012 года утвержден дополнительный список из 57 граждан из лиц указанной категории для приобретения жилых помещений в 2012 году по решениям судов. Всего в текущем году предусмотренное финансирование позволит обеспечить жильем 180 человек. В настоящее время Комиссия по формированию бюджета Тверской области отказала Министерству социальной защиты в учете необходимых средств в размере 229 млн. руб., требуемых на указанные цели, при этом учтена сумма в 85 млн. руб. Поэтому Министерство социальной защиты населения Тверской области ввиду расхода лимита в размере, предоставленной бюджетом Тверской области суммы, не сможет обеспечить исполнение решения суда. Таким образом, неуказание в решении суда об обязанности Министерства финансов Тверской области о предоставлении необходимых денежных средств, воспрепятствует его исполнению Министерством социальной защиты населения Тверской области и органом местного самоуправления, а также повлечет нарушение прав истца, имеющих право на внеочередное получение жилья.

С учетом мнения явившихся участников судебного заседания судом принято решение об удовлетворении вышеуказанного ходатайства Министерства социальной защиты населения Тверской области; судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца Забелина Н.И. и представителя ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Статьей 45 ГПК РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина при нарушении его социальных и жилищных прав и в случае обращения данного гражданина в прокуратуру с соответствующим заявлением. Забелин Н.И. не обладает специальными юридическими знаниями, поэтому он обратилась в прокуратуру Спировского района Тверской области за защитой нарушенного права на внеочередное получение жилья.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях и тому подобное, а также гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон), определены категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, к которым отнесены в том числе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Из представленных материалов дела установлено следующее: Забелин Н.И. родился ДД.ММ.ГГГГ в семье З.И.А. и З.Н.В.. Родители Забелина Н.И. были лишены родительских прав на основании решений Спировского районного суда Тверской области, соответственно, мать – З.Н.В. – на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, отец - З.И.А. – на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отец Забелина Н.И. умер.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой и попечительством, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В ч.4 ст.2 Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в уполномоченном органе по месту жительства, первичного выявления и первичного устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения (по выбору лица в возрасте от 18 до 23 лет, законного представителя ребенка, а также с учетом мнения ребенка старше 14 лет) на основании сведений, подаваемых законными представителями детей, органами опеки и попечительства, лицами в возрасте от 18 до 23 лет.

Из акта обследования жилого помещения, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области, дом по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован Забелин Н.И., полуразрушен и признан непригодным для проживания, ввиду чего Забелин Н.И., не имеющий права собственности в отношении указанного дома, признан подлежащим постановке на учет по предоставлению жилья.

Согласно постановлению Главы администрации Пеньковского сельского поселения Спировского района Тверской области №13 от 12.05.2009 года, Забелин Н.И. на основании решения жилищной комиссии Пеньковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ включен в единый общий список и список граждан, имеющих право на внеочередное получение муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

Представленным дипломом о начальном профессиональном образовании за №........ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Забелин Н.И. ДД.ММ.ГГГГ закончил <данные изъяты>» в <адрес> по профессии «<данные изъяты>».

Таким образом, Забелин Н.И. имеет законные основания для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В соответствии со ст. 8 Закона Тверской области от 09.12.2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, до окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении., в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями Правительством Тверской области или уполномоченным им органом в соответствии с законодательством. При этом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями вышеуказанных категорий лиц.

Законом Тверской области от 07.12.2011 г. №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» полномочия по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством), наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области. Данным Законом также установлена Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций и распределения между муниципальными образованиями Тверской области субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области на осуществление органами местного самоуправления Тверской области государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), устанавливающая порядок расчета указанных субвенций.

Выделение субвенций осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемым Законодательным Собранием Тверской области, исходя из количества детей-сирот, имеющих право па получение жилых помещений.

Пунктами 4 и 7 Порядка обеспечения вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года №138-пп (далее – Порядок), установлено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области ведет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей и детей, находящихся под опекой (попечительством), направляет в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (муниципальные образования Тверской области) списки детей указанных категорий, не имеющих закрепленных жилых помещений, утвержденные Комиссией.

В соответствии с п.8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В п.3 Порядка установлено, что объем средств для приобретения одной единицы жилого помещения определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в i-м муниципальном образовании, величина которой равна утвержденной Правительством Тверской области средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для приобретения жилых помещений в государственную собственность Тверской области и нормы предоставления жилого помещения, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области».

Пунктами 10 и 11 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Министерство финансов Тверской области сводный отчет о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством). Контроль за целевым расходованием средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется Министерством социальной защиты населения Тверской области, Министерством финансов Тверской области.

Таким образом, с учетом положений вышеуказанных норм права ответчики, наделены полномочиями, соответственно: администрация Спировского района Тверской области - по обеспечению жилыми помещениями вне очереди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе договоров социального найма, а Министерство социальной защиты населения Тверской области - по предоставлению необходимых финансовых средств администрации Спировского района Тверской области на приобретение жилья указанным категориям граждан.

В силу вышеуказанных требований п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у указанной категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в данной статье юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится окончание пребывания в образовательных учреждениях и прекращение опеки (попечительства). Следовательно, у Забелина Н.И., как лица в детском возрасте оставшегося без попечения родителей и нуждающегося в жилом помещении по окончании пребывания в образовательном учреждении возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, ответчиками до настоящего времени не выполнены соответствующие обязанности, возложенные на каждого из них действующим законодательством и направленные на внеочередное обеспечение истца жилым помещением, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Забелина Н.И.

Кроме того, суд отмечает, что разрешение требования о предоставлении лицу, относящемуся к вышеуказанной льготной категории граждан, жилой площади во внеочередном порядке не ставится оговоренными нормами права в зависимость от вопроса достаточности бюджетного финансирования приобретения жилья для указанных нужд. Сам факт наличия у указанных граждан права на внеочередное получение жилья является основополагающим и приоритетным по отношению к данному вопросу, подлежащему своевременному разрешению на межведомственном уровне ответственными исполнительными органами государственной власти субъекта РФ. Недостаток в настоящее время финансовых средств для обеспечения оговоренных нужд относится к вопросам исполнения судебного решения и не подлежит разрешению в рамках настоящего судебного разбирательства. Поэтому, основанные на этом доводы ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области не могут быть приняты судом в качестве обоснованных и правомерных.

С учетом изложенного, суд считает, что заявленные требования и.о.прокурора Спировского района Тверской области основаны на законе и подлежат удовлетворению.

В силу подп. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчики, соответственно являющиеся органом местного самоуправления и государственным органом исполнительной власти субъекта РФ, подлежат освобождению от взыскания государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Обязать администрацию Спировского района Тверской области незамедлительно предоставить Забелину Н.И. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Спировского района Тверской области на обеспечение жильем Забелина Н.И..

Освободить администрацию Спировского района Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области от взыскания государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца с исчислением указанного срока со дня принятия судом решения в окончательной форме.