Дело № 12-28/2010
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление должностного лица
по делу об административном правонарушении
09 декабря 2010 года п.Спирово
Судья Спировского районного суда Тверской области Бабенко Т.В., с участием прокурора Спировского района Крюкова С.В., представителя ТПУФМС России по Тверской области в Спировском районе Куликовой С.Н., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Сухановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области на постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе о привлечении Сухановой М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе (далее - ТП УФМС) Калининой Л.А. вынесено постановление №........ о привлечении Сухановой М.А. к административной ответственности за проживание гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), Суханова М.А. признана виновной в том, что с января <данные изъяты> года она не обменяла свое удостоверение личности гражданина (паспорт) по достижении 20-летнего возраста, в связи с чем ее действия квалифицированы, как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Прокурор Спировского района Тверской области Крюков С.В. на основании п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - место и время его совершения) и виновность лица в совершении административного правонарушения. В нарушение указанных требований закона в постановлении начальника ТП УФМС №........ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения - о месте и времени его совершения, а также отсутствует мотивированное решение по делу, поэтому он просит отменить данное постановление и вернуть дело об административном правонарушении в отношении Сухановой М.А. на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями требований КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Крюков С.В. поддержал протест, подтвердив изложенные доводы.
Представитель ТП УФМС Куликова С.Н. в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленным протестом, возражений не имеет.
Суханова М.А., как лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, возражений не заявила.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
Статья 26.1 КоАП РФ определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является порядок регистрационного учета и паспортный режим.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 301-ФЗ документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 612 ) паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45 летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20-летнего и 45 - летнего возраста паспорт подлежит замене.
Из опротестованного постановления об административном правонарушении следует, что Суханова М.А. привлечена к административной ответственности за проживание гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), т.к. с января <данные изъяты> года не обменяла свое удостоверение личности гражданина (паспорт) по достижении 20-летнего возраста. При этом в постановлении не указано, где именно она проживала по недействительному паспорту, какие именно законы или положения (правила) нарушены правонарушителем, тем самым обстоятельства, характерные для объективной стороны административного правонарушения, полностью не исследованы.
Кроме того, в постановлении об административном правонарушении не изложено мотивированное решение о назначении наказания (его размере), а также не указана дата обнаружения правонарушения, что необходимо для исчисления давностных сроков, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, считается длящимся, и срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня его обнаружения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что по делу об административном правонарушении в отношении Сухановой М.А. не установлены обстоятельства, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, тем самым существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что влияет на законность вынесения решения по делу.
При таких обстоятельствах постановление начальника ТП УФМС Калининой Л.А. от 19 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Калининой Л.А. №........ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Сухановой М.А. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Сухановой М.А. возвратить начальнику территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд.
Судья Бабенко Т.В.