Дело № 12-20/2010
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление должностного лица
по делу об административном правонарушении
п. Спирово 10 декабря 2010 года
Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Хильченко Л.И., с участием прокурора Спировского района Тверской области Крюкова С.В., представителя территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Куликовой С.Н., лица, в отношении которого вынесено постановление - Марковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Спировского района Тверской области на постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе о привлечении Маркова Е.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
12 ноября 2010 года начальником Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Калининой Л.А. вынесено постановление о привлечении Марковой Е.А. к административной ответственности за проживание гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Согласно данному постановлению Маркова Е.А. признана виновной в том, что с ноября 2009 года она не обменяла свое удостоверение личности гражданина (паспорт) по достижении возраста. Действия Марковой Е.А. квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. За совершение указанного административного правонарушения Марковой Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Прокурор Спировского района Тверской области Крюков С.В. руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Марковой Е.А. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор поддержал протест по доводам, изложенным в протесте, одновременно дополнив доводы протеста тем, что в постановлении о привлечении Марковой Е.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не указано какие именно правила паспортного режима нарушены правонарушителем.
Представитель территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Тверской области в Спировском районе по доверенности Куликова С.Н. в судебном заседании пояснила, что протест прокурора считает обоснованным.
Маркова Е.А., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, не возражала об удовлетворении протеста прокурора.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проанализировав доводы протеста, изучив материалы дела, суд находит протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
Статья 26.1 КоАП РФ определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ является порядок регистрационного учета и паспортный режим.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 28 июня 2009 года № 127-ФЗ документами, удостоверяющими личность, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст.10).
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации в редакции Постановления Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 612 паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45 летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином 20- летнего и 45 - летнего возраста паспорт подлежит замене.
Из вышеуказанного постановления об административном правонарушении следует, что Маркова Е.А. привлечена к административной ответственности за проживание гражданина РФ по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), поскольку с ноября 2009 года она не обменяла свое удостоверение личности гражданина (паспорт) по достижении возраста. При этом в постановлении не указано где она проживала по недействительному паспорту, по достижении какого возраста она не обменяла паспорт, какие именно нормы паспортного режима (правила о паспорте гражданина РФ) нарушены правонарушителем, тем самым обстоятельства, характерные для объективной стороны административного правонарушения полностью не исследованы.
Кроме того, в постановлении об административном правонарушении не указано мотивированное решение о назначении наказания (его размере), а также не указан день обнаружения правонарушения, что необходимо для исчисления давностных сроков, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, считается длящимся и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться именно со дня обнаружения правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что по делу об административном правонарушении в отношении Марковой Е.А. допущена неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, тем самым существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Калининой Л.А. от 12 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление начальника территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Калининой Л.А. от 12 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Маркова Е.А. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Маркова Е.А. возвратить начальнику территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Спировском районе Калининой Л.А. на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области.
Судья Л.И.Хильченко