Дело № 5-5/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Спирово 14 декабря 2011 года

Спировский районный суд Тверской области, расположенный по адресу: 171170, Тверская область, Спировский район, п.Спирово, пл.Советская, д.7, в составе председательствующего – судьи Астахова В.А., с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Дериной Ю.С. и Ивановой Л.А., законного представителя юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – начальника Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Спировская станция по борьбе с болезнями животных» Орловой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-5/2011 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Спировская станция по борьбе с болезнями животных», расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Долгодворовой С.В. в результате проведения плановой выездной проверки в Государственном учреждении ветеринарии Тверской области «Спировская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – ГУВ «Спировская СББЖ»), расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт нарушения юридическим лицом - ГУВ «Спировская СББЖ» требований ч.1 ст.52, ч.1,4 ст.55, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года №61-ФЗ, п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года №99-ФЗ, выразившихся в осуществлении хранения, отпуска и реализации лекарственных средств, предназначенных для животных, без лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Дерина Ю.С. и Иванова Л.А., действующие на основании доверенностей (л.д.69,70), поддержали требования представленного протокола №02-15/82 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУВ «Спировская СББЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в протоколе.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник ГУВ «Спировская СББЖ» Орлова В.В., полномочия которой подтверждены представленной копией распоряжения председателя комитета по управлению имуществом Тверской области №2342 от 20.08.2010 года (л.д.49), вину ГУВ «Спировская СББЖ» в инкриминируемом правонарушении признала, раскаялась в содеянном и пояснила, что о необходимости получения лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, она не знала, поскольку в должности начальника Спировской СББЖ работает только с августа 2010 года. В настоящее время их учреждением предпринимаются необходимые меры с целью получения указанной лицензии: проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, в Управление Государственной инспекции по ветеринарии Тверской области направлена заявка на финансирование обязательных мероприятий; проведено обучение в ФГУ «Центр ветеринарии» двух работников для работы в их аптеке; подана заявка в отделение вневедомственной охраны при Спировском отделении полиции на оборудование помещения их аптеки сигнализацией.

Заслушав законного представителя ГУВ «Спировская СББЖ», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Факт совершения юридическим лицом - ГУВ «Спировская СББЖ» инкриминированного административного правонарушения, подтверждается исследованными и оглашенными в ходе судебного заседания следующими материалами дела:

-протоколом №02-15/82 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Д.С.В., согласно которому в результате плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.50 мин. в ГУВ «Спировская СББЖ», расположенном по адресу: <адрес>, установлены нарушения ч.1 ст.52, ч.1,4 ст.55, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года №61-ФЗ, п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года №99-ФЗ, допущенные ГУВ «Спировская СББЖ», выразившиеся в осуществлении хранения, отпуска и реализации лекарственных средств, предназначенных для животных, без соответствующей лицензии (л.д.3-4);

- копией акта №1827 должностных лиц отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в результате проведенной на основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям №1827-ПР от 08.09.2011 года плановой выездной проверки в ГУВ «Спировская СББЖ», расположенном по адресу: <адрес>, установлены нарушения ч.1 ст.52, ч.1,4 ст.55, ч.1 ст.58 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 года №61-ФЗ, п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года №99-ФЗ, выразившиеся в хранении, отпуске и реализации лекарственных средств, предназначенных для животных без лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (л.д.5-18);

- копией отчета о движении медикаментов и перевязочных средств по Спировской СББЖ за сентябрь 2011 года, свидетельствующего о наличии в ГУВ «Спировская СББЖ» 82 наименований лекарственных средств на общие суммы: остатка на 01.09.2011 года – 27871,76 руб., вновь полученных - 13540,68 руб., из которых израсходовано на общую сумму 10300,23 руб.; остаток на 01.10.2011 года составил 31112,21 руб. (л.д.19);

- копиями двух рецептов ветврача ГУВ «Спировская СББЖ» от 14.10.2011 года о выписке для лечения собак, соответственно, на имя З.В.П. – лекарственного препарата – «мультикан» и шприца, на имя Ш.И.А. – лекарственного препарата – «трициллин» (л.д.20);

- копией квитанции №004007 на оплату ветеринарных услуг от 14.10.2011 года об оплате З.В.П. в ГУВ «Спировская СББЖ» за клинический осмотр собаки и лекарственные препараты 198 руб. 08 коп. (л.д.21);

- копией квитанции №004008 на оплату ветеринарных услуг от 14.10.2011 года об оплате Ш.И.А. в ГУВ «Спировская СББЖ» за клинический осмотр собаки и лекарственный препарат 124 руб. 12 коп. (л.д.21);

- копией товарной накладной №769 от 29.09.2011 года о поставке ООО «Миран-Вет» (<адрес>) в ГУВ «Спировская СББЖ» (<адрес>) 16 наименований лекарственных препаратов и медицинских средств на общую сумму 14747,50 руб. (л.д.22);

- копией накладной №900 от 08.09.2011 года о поставке ФГУ «Центр ветеринарии» (<адрес>) в ГУВ «Спировская СББЖ» туберкулина очищенного для млекопитающих и вакцины против сибирской язвы животных на общую сумму (без НДС) 9918,39 руб. (л.д.23);

- копией отчета о расходовании спирта на лабораторные нужды по ГУВ Спировской СББЖ за сентябрь 2011 года, согласно которому для ветеринарных нужд израсходовано спирта-ректификата «Экстра» на общую сумму 0,3364 дал.; остаток на конец отчетного месяца составил – 0,2497 дал. (л.д.24);

- выписками из регистрационных журналов, ведущихся в ГУВ «Спировская СББЖ» с 05 по 17 октября 2011 года, согласно которым при ветеринарно-санитарных осмотрах и лечении домашних животных осуществлялись использование и реализация препаратов и средств: «спирт-ректификат», ваты, «мультикан-4», «набивак ДНРР» (л.д.25-27);

- копией накладной №42 от 16.09.2011 года об оплате ИП КФХ «Ф.С.В.» в ГУВ «Спировская СББЖ» за вакцину от сибирской язвы и «туберкулин» всего 226,95 руб. (л.д.28);

- копией доверенности на имя Ф.С.В. от ИП КФХ «Ф.С.В.» на получение в ГУВ «Спировская СББЖ» в период с 16 по 26 сентября 2011 года материальных ценностей (л.д.29);

- копией заявления Ф.С.В. на имя начальника ГУВ «Спировская СББЖ» от 16.09.2011 года о выдаче ИП КФХ «Ф.С.В.» 50 доз вакцины против сибирской язвы и 100 доз «туберкулина» (л.д.30);

- копией договора купли-продажи №28 от 12.01.2011 года, заключенного между продавцом – ООО «Миран-Вет» и покупателем - ГУВ «Спировская СББЖ» в отношении товаров ветеринарного и зоотехнического назначения (л.д.32);

- копией договора поставки ветеринарных препаратов, оплаченных за счет средств федерального бюджета от 11.01.2011 года, заключенного между исполнителем – ОАО «Тверьзооветснаб» и получателем - ГУВ «Спировская СББЖ» в отношении доставки, хранения и передачи ветеринарных препаратов, оплаченных за счет федерального и областного бюджета и выделенных Тверской области по разнарядке Минсельхоза РФ (л.д.33);

- копией отчета о движении ветпрепаратов по Спировской СББЖ за сентябрь 2011 года, свидетельствующего о наличии в ГУВ «Спировская СББЖ» 16 наименований препаратов на общие суммы: остатка на 01.09.2011 года – 72360,66 руб., вновь полученных - 179612,88 руб., из которых израсходовано на общую сумму 215861,30 руб.; остаток на 01.10.2011 года составил 36112,24 руб. (л.д.34);

- копией приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 08.09.2011 года №1827-Пр, согласно которому работникам отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Ивановой Л.А., Г.Г.И., С.И.В., Д. С.В., Дериной Ю.С. поручалось провести плановую выездную проверку в отношении ГУВ «Спировская СББЖ» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом Управления от 15.12.2010 года №3006-П (л.д.38-40);

- копиями уведомления о проведении проверки от 08.09.2011 года и уведомления о вручении заказного письма, согласно которым ГУВ «Спировская СББЖ» 16.09.2011 года было извещено Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям о проведении плановой выездной проверки в период с 05.10.2011 года по 01.11.2011 года (л.д.50,51);

- копией Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям должность государственной гражданской службы государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, утвержденного руководителем Управления 01.03.2011 года, согласно которому государственный инспектор указанного отдела: осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами ветеринарного законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе – надзор за соблюдением лицензионных требований в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных (п.3.4); имеет право в установленном порядке посещать предприятия, организации и учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в соответствии с установленной компетенцией составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять в суд материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений в области ветеринарии (п.4.2) (л.д.52-54);

- копией Устава ГУВ «Спировская СББЖ», утвержденного приказом начальника Управления ветеринарии Тверской области №90 от 03.08.2005 года (в редакции, зарегистрированной администрацией Спировского района Тверской области 17.01.2000 года с изменениями, внесенными на 19.07.2010 года), согласно которому ГУВ «Спировская СББЖ»: руководствуется в своей деятельности действующим законодательством РФ и законодательством Тверской области, а также настоящим Уставом (п.2.1); является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, текущий счет по бюджетным и внебюджетным средствам, иные счета в учреждениях банков и иных кредитных организациях (п.2.3); вправе осуществлять коммерческую деятельность в виде хранения, использования и реализации лекарственных средств, препаратов и изделий ветеринарного назначения (п.3.4); обязано неукоснительно соблюдать действующее законодательство РФ (п.5.7) (л.д.41-48);

Частью 1 статьи 52 Федерального закона РФ от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (с изменениями от 29.11.2010 года) (далее – Закон) предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с ч.1 и 4 ст.55 Закона розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу ч.1 ст.58 Закона хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 19.10.2011 года) предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

На основании анализа совокупности представленных доказательств на судебном разбирательстве установлено, что в результате вышеуказанной плановой проверки в ГУВ «Спировская СББЖ» выявлено, что указанное учреждение осуществляло хранение, отпуск и реализацию лекарственных средств, предназначенных для животных, не преследуя цель - извлечение прибыли, без лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что вина юридического лица - ГУВ «Спировская СББЖ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана в полном объеме.

При назначении административного наказания ГУВ «Спировская СББЖ», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение данного юридического лица, в том числе тот факт, что оно является некоммерческим учреждением, а также, чистосердечное раскаяние его законного представителя в совершенном правонарушении, факт совершения данным юридическим лицом впервые административного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, и предпринятые им в настоящее время активные меры по устранению выявленного нарушения, о чем свидетельствуют представленные копии документов: запроса ГУВ «Спировская СББЖ» в ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» от 22.11.2011 года о предоставлении денежных средств на выполнение обязательных мероприятий, указанных в предписании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от октября 2011 года; акта обследования аптечного склада по лицензированию фармацевтической деятельности, проведенного в ГУВ «Спировская СББЖ» помощником врача эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в <адрес>; счета №187 от 18.11.2011 года об оплате ГУВ «Спировская СББЖ» услуг ФГУ «Центр ветеринарии» 10000 руб. за участие двух его представителей в работе семинара по теме «Правовые основы фармацевтической деятельности ветеринарных аптечных организаций»; заявки начальника ГУВ «Спировская СББЖ» на имя начальника Вневедомственной охраны М.В.Г. о постановке на охрану помещения ветеринарного склада (аптеки) (л.д.76), которые в соответствии с п.1 ч.1, ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, признаются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность указанного юридического лица, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ГУВ «Спировская СББЖ» минимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение ветеринарии Тверской области «Спировская станция по борьбе с болезнями животных», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи кассационной жалобы через Спировский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении указанного срока не обжалованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Председательствующий                                               В.А. Астахов