Дело № 2-197/2012

04 апреля 2012 года                                                                            г. Болгар, РТ                                                                          

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.М. Федонина,

при секретаре Г.З. Зигангировой,

с участием заявителя Е.Ю. Савиновой, представителей Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ М.П. Хрусталевой и Н.А. Казаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Савиновой Е.Ю. о признании несоответствующим закону решения Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан об отказе в выделении денежных средств на погашение долга по ипотечному кредиту на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л :

Е.Ю. Савинова обратилась в суд с названным выше заявлением, указывая, что она является участником Программы «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ». По этой программе её семья приобрела новый дом. В этот дом они въехали в ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость дома составила <данные изъяты> рублей, из которых согласно Программе на <данные изъяты> членов семьи им выделили <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ у неё родилась дочь. Она обратилась в Исполнительный комитет <адрес> РТ за государственной поддержкой в размере <данные изъяты> рублей по случаю рождения ребёнка. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Исполком <адрес> муниципального района РТ ей отказал, ссылаясь на то, что ребёнок родился в ДД.ММ.ГГГГ году, а социальная выплата выделена в ДД.ММ.ГГГГ году. В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) такой оговорки нет. В новый дом её семья въехала в ДД.ММ.ГГГГ года, денежные средства в <данные изъяты> также были перечислены в ДД.ММ.ГГГГ, договор целевого денежного займа заключён ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что этим нарушены права и свободы её семьи, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод. Просит признать решение Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ несоответствующим закона и обязать его выделить её семье <данные изъяты> рублей на оплату части стоимости жилого помещения по случаю рождения ребёнка.

В судебном заседании заявительница Е.Ю. Савинова заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в её заявлении.

Представители Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ М.П. Хрусталева и Н.А. Казакова требования заявительницы не признали. В обоснование своих возражений пояснили, что семья Савиновых была включена в Список участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года. Жильё семья Савиновых приобрела у Некоммерческой организации «<данные изъяты>», при этом семье на приобретение квартиры была выделена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей из средств федерального бюджета и <данные изъяты> рублей из средств бюджета Республики Татарстан. Согласно Постановлению Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № государственная поддержка в сумме <данные изъяты> тысяч рублей из бюджета Республики Татарстан оказывается семьям, в которых ребенок рождается после постановки на учет по Программе социальной ипотеки. В данном случае семья Савиновых получила социальную выплату по Федеральной целевой программе <данные изъяты> <данные изъяты>» выступает инструментом по выделению денежных средств. Для того, чтобы НО <данные изъяты> работал с данными семьями, их включают в Реестр по квоте как молодых специалистов, проживающих в сельской местности.     Муниципальная программа по социальному развитию села в <адрес> муниципальном районе не разрабатывалась и не утверждалась, поскольку денежные средства в районе, который является дотационным, отсутствуют. В некоторых районах были случаи когда социальная выплата увеличивалась в связи с рождением ребёнка, однако только при условии, что семья ещё не реализовала своё право и субсидия ещё не была выделена из бюджета. Семье Савиновых социальная выплата из бюджета была выделена в ДД.ММ.ГГГГ году согласно Списку, в который они были внесены, и календарный год был закрыт. Все документы Савиновыми оформлялись гораздо позже, Список же был сформирован ДД.ММ.ГГГГ году. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года», по которой Савиновы получили социальную выплату, не предусматривает выделение дополнительных денежных средств из федерального бюджета. Выделение дополнительных средств субъектом РФ и местным бюджетом по этой программе также не предусмотрено, соответствующие нормативно-правовые акты на местном уровне приняты не были. Считают, что Савинова имеет право воспользоваться только материнским капиталом, который государство гарантирует при рождении <данные изъяты> ребёнка. Просят в удовлетворении заявления Е.Ю. Савиновой отказать.

Представитель заинтересованного лица - Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» - Р.Ф. Зайнуллин на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. При этом в своих возражениях на заявление Е.Ю. Савиновой указал, что Фонд является стороной по договору № от ДД.ММ.ГГГГ целевого денежного займа участнику Программы «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ». Согласно Постановлению Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № государственная поддержка в сумме <данные изъяты> рублей оказывается семье, в которой ребёнок рождается после постановки на учёт по Программе социальной ипотеки, и направляется на накопление первоначального взноса или оплату стоимости жилого помещения, но не более стоимости неоплаченной части жилого помещения на момент рождения ребёнка. По программе «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» выплата компенсации при рождении ребёнка не предусмотрена, так как предоставляется безвозмездная субсидия в размере не более <данные изъяты> процентов расчётной стоимости строительства жилья. Считает, что требования заявительницы необоснованны и просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав заявительницу, представителей Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ Н.А. Казакову, М.П. Хрусталеву, исследовав другие материалы дела, суд считает, что заявление Е.Ю. Савиновой на законе не основано, и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно пункту 4 названного выше Постановления Правительства РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до ДД.ММ.ГГГГ года.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действующей редакции названного выше Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года».

Согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённому названным выше Постановлением Правительства РФ (Приложение №), социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только 1 раз. Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению N 1 к Типовому положению, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет ДД.ММ.ГГГГ год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом. Определение размера социальной выплаты производится уполномоченным органом в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения

Пункт 35 названного выше Положения предусматривает, что при рождении (усыновлении) у молодой семьи (молодого специалиста) <данные изъяты> и более детей субъекты Российской Федерации и (или) муниципальные образования вправе осуществлять дополнительное, сверх предусмотренного объема социальной выплаты, выделение средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на строительство (приобретение) жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.

Постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок строительства и предоставления жилья по социальной ипотеке для граждан, проживающих на территории сельских населённых пунктов Республики Татарстан.

Согласно пункту 7 Порядка строительства и предоставления жилья по социальной ипотеке для граждан, проживающих на территории сельских населённых пунктов Республики Татарстан, утверждённого названным выше Постановлением КМ РТ, при рождении в семье ребенка после постановки на учет семья получает через специализированную организацию (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) государственную поддержку (направляемую на оплату стоимости жилого помещения) на сумму <данные изъяты> тыс. рублей. При рождении в семье в период действия договора нескольких детей государственная поддержка производится на каждого рожденного ребенка, но не более остатка невыплаченной стоимости жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Из части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона следует, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 этого же Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлению - улучшение жилищных условий.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации заявительница Савинова Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ТАССР, зарегистрирована по месту жительства по адресу: РТ, <адрес>, <адрес>

Сводный список участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ год по <адрес> муниципальному району РТ, утверждённый заместителем Премьер-министра РТ - Министром сельского хозяйства и продовольствия РТ <адрес>, свидетельствует о том, что Е.Ю. Савинова с составом семьи - <данные изъяты> человека включена в данный Список и ей в соответствии с условиями программы предоставляется социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета <данные изъяты> рубля, местного бюджета (бюджет РТ) - <данные изъяты> рублей, на приобретение жилого помещения, что также подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №.

Из договора целевого денежного займа участнику Программы «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ» и взаимодействия по погашению взаимных обязательств за №F от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» с одной стороны, и Исполнительным комитетом Спасского муниципального района РТ, Е.Ю. Савиновой, С.Д.А., С.С.Д., с другой стороны, видно, что заёмщику предоставлен заем в размере <данные изъяты> рублей для приобретения в собственность (общую долевую) жилого дома (квартиры), находящегося по адресу: РТ, <адрес>, <адрес> состоящего из трёх комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке по лицевому счёту вклада Е.Ю. Савиновой ДД.ММ.ГГГГ ГЖФ было зачислено <данные изъяты> рублей.

Справка о выплате пая к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ДД.ММ.ГГГГ за №, подтверждает, что Е.Ю. Савиновой, С.С.Д., С.Д.А. в ГЖФ при Президенте РТ внесён паевой взнос <данные изъяты> рублей, указанным выше гражданам на праве общей долевой собственности в равных долях принадлежит квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, пе<адрес>.

Согласно свидетельству о рождении, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ, С.У.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> РТ, её отцом является С.Д.А., матерью Савинова Е.Ю..

Письмо Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ за № подтверждает, что на обращение Е.Ю. Савиновой от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснено о том, что её семья в количестве <данные изъяты> человек была поставлена на учёт для улучшения жилищных условий по ФЦП «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года» по направлению обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления руководителя Исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ. В ДД.ММ.ГГГГ году заявительнице была выделена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на приобретение квартиры в г.<адрес>, построенной НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ». Правило о дополнительном выделении денежных средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам при рождении у молодой семьи (молодого специалиста) ребёнка, предусмотренное п.35 Приложения № к Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действует только в случае, если у семьи появился ребёнок в течение того календарного года, в котором она получила социальную выплату на улучшение жилищных условий. Право на государственную поддержку в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренную Постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют семьи, поставленные на учёт по программе социальной ипотеки. Семья заявительницы является участницей ФЦП «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года» по направлению обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, а потому не может претендовать на получение 200000 рублей на рождение ребёнка.

Из Реестра решений Совета <адрес> муниципального района РТ за ДД.ММ.ГГГГ годы видно, что во исполнение пункта 35 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная программа социального развития села не разработана и не принята.

Таким образом, судом установлено, что семья заявительницы Е.Ю. Савиновой в составе из трёх человек в ДД.ММ.ГГГГ году была включена в Список участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года». Согласно названной выше Программе на основании Списка ДД.ММ.ГГГГ года семье заявительницы была выделена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета <данные изъяты> рубля, местного бюджета (бюджет РТ) - <данные изъяты> рублей, на приобретение жилого помещения. Семьёй заявительницы Е.Ю. Савиновой было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес> построенное НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ». С целью приобретения названного выше жилого помещения между НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» и Исполнительным комитетом МО «<адрес>», Е.Ю. Савиновой, С.Д.А. и С.С.Д., заключён договор целевого денежного займа участнику Программы «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности РТ» и взаимодействия по погашению взаимных обязательств, согласно которому заёмщику предоставлен заем в размере <данные изъяты> рублей. При этом судом установлено, что несмотря на то, что субсидия из бюджета заявительнице была выделена в ДД.ММ.ГГГГ году, документы на приобретение жилья ею оформлялись в ДД.ММ.ГГГГ году. После постановки семьи на учёт по улучшению жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ у заявительницы Е.Ю. Савиновой родилась дочь С.У.Д., а потому в настоящее время её семья состоит из <данные изъяты> человек. По программе «Обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности» выплата компенсации при рождении ребёнка не предусмотрена. Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № субъекты РФ и (или) муниципальные образования при рождении у молодого специалиста <данные изъяты> и более детей вправе осуществлять дополнительное, сверх предусмотренного объёма социальной выплаты, выделение средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение жилья за счёт средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в порядке и на условиях, определяемых нормативно-правовыми актами субъектов РФ и (или) муниципальных образований. Таким образом, дополнительная поддержка участников Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года» по направлению обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности должна определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и является их расходными обязательствами, а потому дополнительное выделение денежных средств является их правом, которое они реализуют самостоятельно. Нормативно-правовыми актами Республики Татарстан и <адрес> муниципального района РТ названная выше дополнительная поддержка участникам Программы ФЦП «Социальное развитие села до ДД.ММ.ГГГГ года» по направлению обеспечение жильём молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, не предусмотрена. При рождении <данные изъяты> ребёнка государством гарантируется дополнительная мера государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, который может быть использован, в частности, на улучшение жилищных условий. Государственная поддержка в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренная Постановлением Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, оказывается гражданам, поставленным на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке. Учитывая, что Е.Ю. Савинова участником Программы социальной ипотеки не является, право на государственную поддержку, предусмотренную названным выше Постановлением КМ РТ, у неё не возникло. Доводы заявительницы Е.Ю. Савиновой о том, что фактически социальная выплата на приобретение жилья была им выплачена и использована ими в ДД.ММ.ГГГГ году, право на жилое помещение было зарегистрировано за ними уже после рождения <данные изъяты> ребёнка несостоятельны в силу изложенного выше. При этом суд принимает во внимание, что расчёт социальной выплаты семье С. и выделение субсидии на эти цели были произведены в ДД.ММ.ГГГГ году на основании сформированного Списка, что подтверждается свидетельством, выданном Е.Ю. Савиновой Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ.

Оценивая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к убеждению, что требования Е.Ю. Савиновой удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          В удовлетворении заявления Савиновой Е.Ю. о признании несоответствующим закону решения Исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан об отказе в выделении денежных средств на погашение долга по ипотечному кредиту на приобретение жилья отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через <адрес> районный суд РТ.

Председательствующий

судья                                                                                                      С.М. Федонин