Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Спасский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Панкина Д.Н.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Балабановой <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Балабанова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности. Ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии по старости, вынеся решение № от ДД.ММ.ГГГГ При этом из периодов осуществления педагогической деятельности ответчик исключил время ее обучения в <адрес> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Она считает необоснованным отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости. Принимая решение о том, воспользоваться предоставленным правом или отказаться от него, работник ориентируется на законодательство, действующее на период события. В соответствии с Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в педагогический стаж. Она обучалась в <адрес> педагогическом училище. ДД.ММ.ГГГГ она была принята учителем начальных классов в Незнановскую 8-летнюю школу <адрес>. Непосредственно после окончания учебы в педучилище она была принята на должность воспитателя пришкольного интерната <адрес> 8-летней школы <адрес>. Она считает, поскольку в период ее обучения в педучилище действовали нормативные акты, предусматривающие включение в специальный стаж периода обучения, ответчик при решении вопроса о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости обязан был руководствоваться именно тем законодательством, а не Списками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые ухудшили ее положение. Введение в действие нормативных правовых актов, ухудшающих положение граждан, и распространение их на правоотношения, существовавшие до введения их в действие, по существу является преданием обратной силы закону и противоречит Конституции РФ. Изменение Списка должностей и учреждений для досрочного назначения трудовой пенсии по старости является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом (а не подзаконным актом) прав и свобод человека и гражданина. Решение ответчика об отказе ей в досрочном назначении пенсии по старости по существу придает обратную силу закону и приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, т.к. гражданам, выработавшим требуемый 25-летний стаж до введения новых Списков, при назначении пенсии досрочно в педагогический стаж включалось время обучения в педагогическом учебном заведении. В соответствии со ст19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Поскольку право на досрочную трудовую пенсию у нее возникло до момента обращения за назначением пенсии, ответчик обязан назначить ей трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
В связи с этим истица Балабанова С.В. просит включить в периоды осуществления педагогической деятельности время ее обучения в <адрес> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика судебные расходы.
В судебном заседании истица Балабанова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.
Ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель ответчика не прибыл, при этом обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
Третье лицо ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по <адрес> было надлежаще извещено о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание его представитель не прибыл, при этом обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица, а также представил отзыв на исковое заявление Балабановой С.В., согласно которому исковые требования Балабановой С.В. не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости педагогическим работникам применяются следующие нормативно-правовые акты: Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, применяемый к периодам до ДД.ММ.ГГГГ; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, применяемые к периодам работы после 01.11.1999г.; Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Указанные Списки расширительному толкованию не подлежат. Поэтому в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам, включается только та работа, которая протекала в должностях и учреждения, поименованных Списками. Период обучения Балабановой С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в педагогическом училище не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, т.к. указанные Списки и пенсионное законодательство РФ не предусматривают включение периодов обучения в учебных заведениях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Суммарный стаж Балабановой С.В. в связи с осуществлением педагогической деятельности на дату обращения составляет 24 года 08 месяцев 11 дней. Также не могут быть взысканы с ответчика судебные расходы, т.к. это приведет к использованию бюджетных средств Пенсионного Фонда РФ не по целевому назначению, что является нарушением бюджетного регулирования.
Суд, выслушав объяснения истицы Балабановой С.В., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст.27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008г. №319-ФЗ).
Судом установлено, что истица Балабанова С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Ответчик отказал истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, приняв соответствующее Решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ответчиком были включены периоды работы истицы общей продолжительностью 24 года 08 месяцев 11 дней и не были включены периоды учебы и ухода за ребенком общей продолжительностью 02 года 10 дней:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 18 дней) - время учебы в <данные изъяты> педагогическом училище;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 07 месяцев) - период ухода за ребенком.
Периоды работы истицы Балабановой С.В. на соответствующих должностях подтверждаются записями в трудовой книжке истицы и сторонами не оспариваются.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан, однако вносимые законодателем изменения не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
В соответствии Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Согласно действовавшему до 01.10.1993г. регулированию (Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397), время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включалось в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, введенный в действие на территории Российской Федерации с 01.10.1993г. Указанный Список применялся при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В результате изменения законодательства период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, не подлежал включению в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, а также Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривают включение периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Судом установлено, что с 1980г. по 1984г. истица Балабанова С.В. обучалась в <данные изъяты> педагогическом училище по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», которое закончила с отличием, что подтверждается соответствующим дипломом.
В период обучения в <данные изъяты> педучилище истица Балабанова С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при прохождении педагогической практики работала учителем начальных классов Незнановской 8-летней школы <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжила обучение в <данные изъяты> педагогическом училище, а с ДД.ММ.ГГГГ приступила к работе воспитателем пришкольного интерната <адрес> 8-летней школы <адрес>. Указанные факты подтверждаются объяснениями истицы, записями в трудовой книжке.
Периоды осуществления Балабановой С.В. педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предшествующий спорному периоду обучения истицы в <данные изъяты> педучилище и непосредственно следующий за ним, включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение истице трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, что подтверждается Решением № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, период обучения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> педагогическом училище, которому предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Суд считает, что доводы ответчика, изложенные в решении об отказе в досрочном установлении трудовой пенсии по старости, и третьего лица, изложенные в отзыве на иск, о необходимости исключения периода учебы истицы из специального стажа, не основаны на законе, являются ошибочным толкованием норм материального права, а потому не могут быть приняты во внимание.
В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку на момент обращения Балабановой С.В. в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, ее общий педагогический стаж, с учетом периода учебы в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составил более 25 лет, ответчик обязан назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Таким образом, с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Возражения третьего лица относительно невозможности взыскания с ответчика госпошлины не могут быть приняты судом во внимание, т.к. они основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Балабановой <данные изъяты> удовлетворить.
Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», время обучения Балабановой <данные изъяты> в <данные изъяты> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить Балабановой <данные изъяты> трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> в пользу Балабановой <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Д.Н.Панкин