РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2011года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи: Барковой Н.М.

при секретаре Меркуловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <адрес> основной общеобразовательной школе, администрации муниципального образования – <адрес> муниципальный район <адрес> об обязании провести аттестацию рабочих мест,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе, администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес> об обязании провести аттестацию рабочих мест, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения работодателями проведения аттестации рабочих мест в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе.

Согласно Уставу МОУ <адрес> основной общеобразовательной школы, указанное учреждение является муниципальным образовательным учреждением, которое реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Учредителем школы является администрация муниципального образования - <адрес> муниципальный район.

В соответствии с Учредительным договором, заключенным между администрацией <адрес> (Учредитель) и МОУ <адрес> основной общеобразовательной школой, Учредитель обязан осуществлять финансирование деятельности школы, обеспечивает школу педагогическими кадрами, создает условия и организует повышение их квалификации, осуществляет контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных образовательных программ, законодательства о труде, бюджетной и финансовой дисциплины.

В ходе проведенной проверки выявлены существенные нарушения требований трудового законодательства, допущенные МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007года № 569 утвержден Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, пунктом 1 которого установлено, что аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Установлено, что в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе аттестация рабочих мест не проведена, что подтверждается информацией начальника Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы как работников МОУ <адрес> основной общеобразовательной школы, так и лиц, которые могут работать в данном учреждении в будущем.

Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Без проведения аттестации рабочих мест невозможно проведение оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору; предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; включения в трудовой договор характеристик условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.

Выполнение работниками МОУ <адрес> основной общеобразовательной школы работ на не аттестованных рабочих местах нарушает их право, гарантированное Конституцией РФ, на охрану труда.

В связи с изложенным прокурор <адрес> просил, обязать МОУ <адрес> основную общеобразовательную школу провести аттестацию рабочих мест в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе в соответствии с действующим трудовым законодательством; обязать муниципальное образование - <адрес> муниципальный район в лице администрации муниципального образования - <адрес> муниципальный район выделить необходимые денежные средства для проведения аттестации рабочих мест в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе; установить конкретные сроки для устранения нарушений требований трудового законодательства.

В дальнейшем прокурор заявленные требования уточнил и окончательно просил обязать МОУ <адрес> основную общеобразовательную школу провести аттестацию рабочих мест в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе в соответствии с действующим трудовым законодательством; при недостаточности денежных средств у МОУ <адрес> основной общеобразовательной школы возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения суда на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени аттестация рабочих мест ответчиками не проведена, просила установить шестимесячный срок для устранения указанных нарушений трудового законодательства.

Представитель ответчика - администрации МО - <адрес> муниципальный район <адрес> в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что действительно в МОУ <адрес> основной общеобразовательной школе не проведена аттестация рабочих мест, считала возможным установить срок для проведения в указанном образовательном учреждении аттестации рабочих мест – 6 месяцев.

Представитель ответчика – <адрес> основной общеобразовательной школы, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений против удовлетворения заявленных требований не представила.

Представитель третьего лица – Управления образования и молодежной политики администрации МО - <адрес> муниципальный район <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, возражений против удовлетворения заявленных требований не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч.3 ст. 37Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд.

В силу ст.2 ТК РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.22 ч.2 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст.212 ч.1, ч.2 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Кроме того, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569 утвержден Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. Указный порядок действует до 01.09.2011г.

В соответствии с п.1 указанного Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Согласно п.2 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 4 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда установлены цели использования результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, в частности, контроль состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроль и управление профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях и др.

Согласно п. 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

С 01.09.2011г. вводится новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н, согласно которому требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Результаты аттестации используются в целях:

разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;

информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях;

контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

оценки профессионального риска;

обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты; и др.

Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда до вступления в силу Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г. №342н осуществляется в соответствии с действующим в настоящее время Порядком аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ №569 от 31.08.2007г. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с данным документом, действительны до проведения очередной аттестации рабочих мест по условиям труда (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г. № 342н).

Судом установлено, что в соответствии с п.п.1.3, 1.6, 1.7 Устава МОУ <адрес> ООШ является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельную смету. Учредителем МОУ выступает муниципальное образование <адрес> муниципальный район <адрес>. Отношения между Учреждением и Учредителем определены договором, заключенным в соответствии с законодательством РФ между Учредителем и администрацией <адрес>.

Согласно п. 1.15 Устава МОУ <адрес> ООШ несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п.1, п.2 Договора администрации <адрес> и муниципального образовательного учреждения <адрес> ООШ от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> осуществляет финансирование деятельности школы и закрепляет за школой объекты права собственности, землю, здания, оборудование, имущество, транспорт, представляет право оперативно управлять этой собственностью.

Как установлено судом ответчик МОУ <адрес> ООШ, являющийся юридическим лицом, в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов не провел в своей организации аттестацию рабочих мест, что подтверждается объяснениями помощника прокурора <адрес> Алюшевой Г.А., пояснениями представителя ответчика – администрации МО – <адрес> муниципальный район <адрес>; сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника УО и МП администрации МО – <адрес> муниципальный район <адрес> о том, что в МОУ <адрес> ООШ не проводилась аттестация ни одного рабочего места. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении аттестации рабочих мест в администрации МОУ <адрес> ООШ, суду не представлено.

Согласно п.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В связи с изложенным, ответственность по проведению аттестации рабочих мест лежит на юридическом лице - учреждении МОУ <адрес> ООШ. Пределы этой ответственности ограничиваются находящимися в его распоряжении денежными средствами и лишь в случае недостаточности этих средств субсидиарную ответственность по обязательствам МОУ <адрес> ООШ несет собственник имущества – администрация МО - <адрес> муниципальный район <адрес>

Бездействие ответчиков, выражающееся в не проведении аттестации рабочих мест по условиям труда нарушает права работников образовательного учреждения на безопасные условия труда, а также может в последующем нарушить права граждан, которые поступят на работу в МОУ <адрес> ООШ.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы работников МОУ <адрес> ООШ, так и лиц, которые могут работать в данном учреждении в будущем. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Как установлено судом до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в МОУ <адрес> ООШ не проведена. Ответчики против удовлетворения заявленных требований не возражают. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом пояснений участников процесса, суд полагает достаточным установить шестимесячный срок для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в муниципальном образовательном учреждении <адрес> основной общеобразовательной школе.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд, с учетом положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, считает необходимым взыскать с ответчика муниципального образовательного учреждения <адрес> основной средней общеобразовательной школы в доход местного бюджета государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований к данному ответчику в сумме <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение <адрес> основную общеобразовательную школу в шестимесячный срок провести в муниципальном образовательном учреждении <адрес> основной общеобразовательной школе аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

При недостаточности денежных средств у муниципального образовательного учреждения <адрес> основной общеобразовательной школы возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на администрацию муниципального образования - <адрес> муниципальный район <адрес>.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения <адрес> основной общеобразовательной школы в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Спасский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М.Баркова