О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федуловой О.В.,
при секретаре Набиркиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства об образовании в части соблюдения правил и порядка лицензирования образовательной деятельности.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> создано и осуществляет свою деятельность муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты>, расположенное на <адрес>, учредителем которого является муниципальное образование - <данные изъяты> муниципальный район, а исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район является администрация <адрес>, которая осуществляет финансирование деятельности МОУ <данные изъяты>.
В соответствии с Уставом МОУ <данные изъяты> является муниципальным образовательным учреждением, муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район, реализует программы начального общего, основного общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами министерства образования и науки Российской Федерации, Губернатора и Правительства <данные изъяты>, постановлениями и приказами министерства образования, Уставом.
Для ведения образовательной деятельности ГОУ <данные изъяты> была получена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ в управлении по делам образования, науки и молодежной политики <адрес>, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с этим, как показала проверка, МОУ <данные изъяты>, расположенное в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> образовательную деятельность продолжает осуществлять без лицензии, полученной в установленном порядке.
Согласно п.15 ч.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании», образовательное учреждение в пределах своей компетенции самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
В соответствии с ч.6 ст.33 названного Закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Частью 7 указанной статьи Закона установлено, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. За предоставление лицензии на право ведения образовательной деятельности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
Однако, требования указанного законодательства в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии (разрешения) в МОУ <данные изъяты> не выполнены.
Из объяснений директора МОУ <данные изъяты> Веневцевой О.Ю. следует, что МОУ <данные изъяты> после истечения срока действия прежней лицензии ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность по обучению программ начального общего, основного общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, при этом не имело полученной в установленном порядке лицензии.
В соответствии с п.п.1,3 ч.3 ст.32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Указанное нарушение требований Закона РФ «Об образовании» создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).
Несоблюдение всех установленных требований для работы образовательного учреждения, при выполнении которых выдается лицензия на образовательную деятельность, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, персоналу учреждения.
Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.
Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском о понуждении такого лица исполнить свои обязанности в натуре.
Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить данный круг лиц не представляется возможным, обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, в том числе несовершеннолетних, обучающихся, работающих и которые могут обучаться и работать в МОУ <данные изъяты>
В связи с вышеизложенным, прокурор <адрес> просит обязать муниципальное образовательное учреждение <данные изъяты> устранить нарушение ч.6 ст.32 Закона РФ «Об образовании», а именно: получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, установив срок для устранения указанного нарушения в <данные изъяты>
В судебном заседании представитель истца Алюшина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить, считая возможным установить срок для получения лицензии равный <данные изъяты>
Представитель ответчика - муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> Веневцева О.Ю. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила суду соответствующее заявление, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> МОУ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельностьбез лицензии, однако принимаются меры по устранению указанного нарушения законодательства, просила установить срок для исполнения решения в течение <данные изъяты>
В судебном заседании представитель третьего лица УО и МП администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <адрес> Чеченева Е.А. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок для исполнения решения в течение <данные изъяты>
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Выслушав пояснения представителя истца Алюшиной Г.А., представителя ответчика Веневцевой О.Ю., представителя третьего лица УО и МП администрации муниципального образования - <данные изъяты> муниципальный район <адрес> Чеченевой Е.А., исследовав письменные доказательства по делусчитает, что производство по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой ст.134 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
На основании ст.45 ГПК РФ не предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в интересах организаций.
Суд полагает, что прав неопределенного круга лиц в данном случае указанный иск не затрагивает, поскольку сам по себе факт наличия либо отсутствия лицензии на данный вид деятельности не создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, и персонала учреждения. Те негативные последствия безлицензионной деятельности ответчика, которые указаны в иске и на которые ссылается представитель истца Алюшина Г.А., носят предположительный характер и ничем не подтверждены. Наличие лицензии влияет лишь на право юридического лица на определенные виды работ и деятельности.
Кроме того, прокурор самостоятельно вправе применить установленные законом меры реагирования в случае действия (бездействия) юридического лица, образующего состав административного правонарушения. Понуждение к совершению таковых действий в порядке гражданского судопроизводства в данном случае не соответствует характеру сложившихся правоотношений и способам защиты нарушенного права, установленным ст.ст.2,3 ГПК РФ, так как ни в исковом порядке, ни в порядке обжалования действий должностных лиц и органов невозможно наложить обязанность получить лицензию на осуществление образовательной деятельности. Ненадлежащее исполнение требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности может быть устранено путем запрета осуществления указанной деятельности или в порядке применения мер административного взыскания, то есть в ином судебном порядке. Суд находит, что в данном случае отношения между сторонами не носят гражданско - правовой характер, а в действиях ответчика фактически усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.<данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Таким образом, указанное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. К тому же, иск подан в защиту лица, в интересах которого прокурор не правомочен обращаться с иском.
На основании вышеизложенного, суд находит, что производство по вышеуказанному гражданскому делу подлежит прекращению.
В связи с вышеуказанным, суд не принимает признание иска ответчиком, посколькуэто противоречит закону.
На основании изложенного, руководствуясь ст.220-221, 224 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Производство по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушение законодательства об образовании, прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней.
Судья О.В.Федулова